随着中美关于中国加入世贸组织双边协议的签署，我国正式加入世贸组织，已为期不远。这意味着我国各种不同行业都将面临新的机遇和挑战，我国造纸工业也必会受到影响，近一个时期，许多报刊纷纷刊登文章，有的全面介绍世贸组织的任务，机构情况；有的阐述我国加入世贸组织对我国经济建设发展的必要性；有的要求大家学好并研究利用世贸组织有关规则；还有的提醒大家要作好加入世贸组织的准备工作；特别是的些刊物还发表了有关加入世贸组织后对我国造纸行业影响的文章，内容客观、中肯，对我们很有益。加入世贸组织已是当前全国一件大事，我们确实应该抓紧研究，正确认识，呼吁国家有关部门和国内造成纸企业都应冷静分析、严肃对待，提出相应的应对政策和有效措施。

对世贸组织的必要认识
　
　　世贸组织是一个协调各成员国经济贸易关系的国际性经济组织。现已是一个"经济联合国"。它是通过实施市场开放、非岐视和公平贸易等原则，达到推动实现世界贸易自由化的目标。在协调成员间的争论方面，有权威性和有效性。因此，它对世界经济影响很大。

　　世贸组织制定有一系列条款、规定即世贸组织规则，按照世贸组织原则和规定，若参加世贸组织后，就可享受相应的权利，但也要承担相应的义务。

　　由于加入世贸组织后，我国国民经济可获得新的增长，享有各成员国给予的最惠国待遇，扩大出口，可在平等条件下参与世界竞争并能改善我国投资环境，有利于引进外资。因此，在经济日益全球化的今天，能大大加快我国社会主义市场经济建设进程。当然，加入世贸组织也必须承担相应的义务。如降低进口关税，取消非关税壁垒等，这也将会带来一定的压力和挑战。但从总体上，宏观上看，这是关系到我们国家今后经济建设一个长远战略问题，因此，加入世贸组织已是我国融入世界经济的必然选择。

我国造纸工业现状与发展前景

　　我国造纸工业目前形势，总的是"形势严峻，又喜又忧"。

　　1998年全国纸和纸板总产量2780万吨，连续6年居世界第三位（仅次于美国、日本），改革开放以来，平均年增长率10.1%，产品质量和档次有显著提高，产品品种600多种，基本上可满足各方面需要。随着新闻出版、书刊印刷、商品包装等产业的迅速发展，纸张消费需求旺盛。1998年全国纸和纸板总消费量达3350万吨，居世界第二位（仅次于美国，已超过日本）。但是国内目前生产量却不能满足市场需求，因此，进口纸和纸板数量逐年增加，1998年为577.2万吨，占全国总消费量的18%，进口产品主要是以木浆为原料的高档产品。我国纸张出口量很少，1998年为29.57万吨，仅占全国总生产量的1.05%，出口产品主要是不适合大规模生产的一些特殊纸品。在目前国内商品市场普遍处于过剩的状态下，我国造纸工业是少有的消费量增长大于生产量的一个行业，所以，我国的造纸工业将是21世纪的"朝阳工业"。

　　我国造纸工业的高速增长，长期是在粗放式的经济增长方式下取得的因为在90年代以前，国内纸业市场一直是被短缺所困扰，为了消除短缺，增加供给，其发展目标都把追求数量扩张、扩大生产能力作为重点，这在当时的情况下有其客观的必然性，是必要的。但当90年代中期以后，国内买方市场的出现，商品的激烈竞争和国内市场国际化的大环境，我国造纸工业结构上的问题和弊端明显暴露出来，产需不平衡的矛盾愈来愈突出，产品结构与市场需求的新变化愈来愈不适应。集中表现为原料结构中木浆比重小，企业规模小，高档纸品生产能力小，而对环境污染大。长期以来，由于原料结构不合理，大多数企业的装备水平还相当落后，致使不少企业产品缺乏竞争力，生产的低档产品造成积压滞销，加上工厂管理水平下滑，消耗大，成本高，产品的价格也处于劣势。

　　90年代中期以来，国内纸业市场供求关系发生了很大变化，市场由严重短缺转向为相对过剩，生产增长的速度和方向也就出现新变化。生产增长从高速增长逐渐减缓；产品结构导致过剩与短缺并存；又在国际纸业市场环境的影响下，部分国内产品供大于求，加剧了市场竞争，抑制了纸价，甚至降价推销；国内部分生产能力闲置或淘汰；在需求约束下，市场竞争加速了企业的分化和改组；不少企业是在激烈竞争中求生存，求发展；我国整个造纸行业可以说目前是在徘徊于低谷。

我国造纸工业的发展前景，任重道远。

　　根据国家有关部门预测，随着国家国民经济的发展，全国纸和纸板的生产量和消费量之间差距愈来愈大，经测算，纸和纸板消费总量到2000年将达到3600-3800万吨，到2010年可能到6000-7000万吨。可是，限于我国造纸工业发展的基础条件，特别是因为建设资金不足和受原料资源制约，最近初步建议，全国纸和纸板总产量指标是：2000年3000万吨，2010年5600万吨，2015年才7000万吨。供需间不平衡将非常突出。

　　为解决国内市场对纸张不断增长的需求，特别是对高档纸品的需求，必须加快我国造纸工业发展步伐，努力提高高质量产品的生产能力。但是，造纸工业属资金、技术密集型工业，不论是新增生产能力，还是对企业进行必要的技术改造，都须有足够的资金保证。近年来，一个具有一定规模的新建、扩建的技改项目，没有10亿、20亿甚至几十个亿不行。按照我国造纸工业发展规划测算，未来15年所需投资将在6000-7000亿元，平均每年需投资400---500亿元。如何解决资金，将是关系发展计划能否落实的首要问题。

"入世"对我国造纸工业的影响

　　加入世贸组织后，对我国造成纸工业会有影响。但究竟影响多大？是值得我们认真冷静分析研究的一大课题。

　　我国造纸工业是一般竞争性行业，随着改革开放。特别是90年代中期以来，应该说已基本上与国际市场接轨，已经是较早地进入国内市场国际化行列。近年来国家对纸浆和纸张的进口关税平均水平不断在调低，同时在吸引外资方面国家又都是鼓励和支持，没有多少限制，从这几年实际工作中看，对我国造纸工业的发展，已经产生了强烈冲击。"入世"以后，对我国造纸工业的影响，肯定还要加剧。

　　加入世贸组织，国家对进口关税还要有较大幅度降低，根据1998年调整后的海关进口关税税率在20%左右，最高为45%，最低为10%。纸浆和废纸的进口关税税率在1999年已调整为10%。但目前国际上大多数国家造纸平均关税在5-6%左右。因此，除新闻纸属于国家战略用纸外，造纸其他产品都不属于保护性产业范畴，平均关税水平预计都将大幅度下降（预计下降幅度平均至少在10个百分点以上。）这样纸和纸板进口产品在国内市场上的价格将进一步降低。这对国内大多数造成纸企业在现有产品质量普遍赶不上进口产品，因成本高在价格上又缺乏竞争力，本已很困难的情况下，无疑更是雪上加霜。

　　根据我国造纸发展规划，全国纸张的生产量远远满足不了市场的消费需求，在未来一段时间，进口纸张还要逐年增加，这种格局看来一个较长时期不会改变。关税进一步下调，相应地可减少国内消费者的支出，倒是好事。另外，一些企业引进国外先进技术装备，购买必要的备品配件，进口必需的原材料，因关税降低，将可降低生产成本，为企业增加经济效益。

　　若国内今后因消费需要而每年必须大量进口纸张的话，届时国际纸业市场能五湖四海满足供给？若国际纸业市场不能满足而引发国际市场纸价上涨又将对我不利，很值得我们认真考虑。

　　加入世贸组织，国家将进一步放宽对引进外资限制，除钞票纸、邮票纸等极少数品种，国家有规定要限制外，绝大多数的投资项目都是鼓励和支持外资引进的。近年来，已有不少国际造纸集团先后在国内办厂，大多数是合营，也有的独资。特别是最近如印尼金光集团（APP），南韩的韩松，瑞典Stora，芬兰UPM---亚太资源，在国内先后建成了一批装备达到当今世界先进水平的大型纸厂，这些企业带来了先进的技术和管理，生产出高质量、高档次产品，替代了进口，并满足了国内市场需求，大大推动了我国造纸工业现代化进程，同时，这些企业的建立，还可增加国家税收，解决就业机会，并带动了许多相关行业的发展，确是好事。但是，对国内许多现有造纸企业来说是造成了很大冲击。国内企业不仅在装备水平、管理水平以及资金方面都存在显著差异，产品质量和成本价格都明显处于劣势，市场受到一定冲击，经营也受到一定影响。鉴于国内市场潜力巨大，"入世"以后，在国家将进一步放宽外商来华投资政策和条件，必将会吸引更多的国际资本和技术向中国转移，对我国造纸工业现代化加速发展确是提供了良好机遇。我国造纸工业今后发展迫切需要资金，因此，我国应积极争取。这里也还有个值得我们清醒认识的问题，有些人认为我?quot;入世"以后，外商即会纷纷来中国抢滩设厂。这是有可能，但我看不那么简单，从这些年实际接触，外商尤其是一些有较大实力的国际造纸集团，对来中国办厂是极其慎重的，反复调查研究，看投资环境如何？看提供的优惠条件怎样？虽然国家对引进外资政策一再放宽，但谈具体项目时，却是谈谈停停，并不那么容易。有人担心"狼来了"，产生惶恐心态。但实际?quot;狼并不来"。"与国外大纸业集团在国内合资办工厂是我国造纸工业加速现代化的捷径"。这一概念虽在我们方面近来有了共识，但人家却不是这样。我们想"与狼共舞"，却舞不起来。所以，引进外资工作不是那么简单，要积极去做，也不能指望过高。

　　加入世贸组织，已是大势所趋。但"入世"后对我国造纸工业的冲击，可能会因各个企业的情况不同，产品不同，影响也会不一样。我认为对我国造纸行业冲击的将是国内现有造纸生产的老企业，特别是那些在新中国造纸发展史上曾建立过赫赫功勋，取得过辉煌成绩，给国家做过重大贡献的国有大型造纸骨干企业。和国外企业比，这些企业规模都相对的小，技术装备相对落后很多，劳动生产率的差距不能比，管理体制水平、经济实力远远赶不上人家，加上我们体制、机制上问题，企业包袱沉重。过去在计划经济时代，我国造纸工业基本上是自给型的。国内市场是封闭的，根本与世界隔离，因此没有竞争的外在压力。90年代以后，随着市场消费需求愈来愈高，国内买方市场出现，国内市场国际化大格局形成，开始有了些压力，可是由于我国是多元化的纸业市场，产品档次低些，质量差些，产品的销售还可勉强过得去，对这些企业来说，还是有一定存在空间，但日子已经很不好过了。虽然，国家已一再强调，企业要转变观念、转换机制、深化改革。但是，多年来，由于主客观因素，企业中一些老问题的解决确实有一定难度，改革步伐老是不快，不能很好地适应时代要求。可是?quot;入世"之后，关税还要再下调，洋纸必将大量涌进中国市场，进口纸张的价格肯定会比现在低，市场竞争压力必定加大。这将对我们现有一些生产同类产品的国有企业的冲击更会加重。对此，这就要求我们这些企业只有很好地面对现实，加快制度创新和科技创新，深化企业改革，当前国家已在大力支持我们企业在帮助摆脱困境，如贴息贷款和债转股等，企业领导者一定要清醒头脑，认清形势，坚定信心，充分用好和争取国家各项政策，克服一切困难。认真加强内部管理，生产市场满意并有需要的产品，努力提高产品质量，降低成本，以提高竞争能力，否则别无出路。

　　在我国造纸行业即将"入世"时刻，最近不少报刊杂志发表了多篇文章如"中国纸业将面临WTO冲击"，"加入WTO造纸业经得住冲击吗？""造纸业难掩尴尬，眼瞅着蛋糕大就是挤不上桌"，"洋纸蜂拥而至，国纸应对乏力，中国纸业路在何方？"等等。内容都很好，切中我国造纸的要害，这说明大家都在关心"入世"后我国造纸行业的前途和发展问题，有一篇文章还写到"我国加入WTO后，造纸工业面临的形势总体上是比较严峻的，受冲击企业面达60%，失业人员将达70万人左右"，对这些数字我没调查了解，但我认为这却值得引起我们行业的主管单位和国家有关领导部门的高度重视，"入世"不仅是一两个企业的自己该研究如何扛得住冲击的问题，而更是关系到我们造纸行业今后发展的大问题。"入世"对我国造纸工业的发展，有机遇，也有挑战。我们一定要冷静分析，切实研讨相应对策和措施，认真作好准备。我国造纸工业的基本情况已明，现在急需做的事，不是再泛泛议论，而是应该抓紧将已经讨论制定的关于我国造纸工业结构调整的思路也好、方案也好，能逐项真正有效地扎扎实实落到实处，付诸实施。要更好地抓住机遇，迎接明天的挑战。我认为这?quot;入世"将是我国造纸工业全面战略调整的一次良好机会，对我国造纸企业加快改革也是一个很大的促进，只要大家齐心努力，目标一致，开拓奋斗，必将会带来我国造纸工业的振兴。