进入新世纪，我国国民经济现代化建设进入第三步发展阶段，整个国民经济仍将以较高速度继续发展。目前，我国即将正式加入世贸组织(WTO)，全国各个行业都面临机遇和挑战。我国造纸工业今后如何适应发展?发展前景如何?大家都非常关注。我认为我们应先正确认识我国造纸行业现状和其固有特点，正视今后发展趋势和要求，冷静分析思考，认真探讨如何促进我国造纸行业持续、健康向前发展。

    我国造纸工业现状

    1999年我国纸和纸板总生产量达到2900万吨，己连续多年居世界第3位。回顾建国初期，仅才10．8万吨，改革开放前1978年才438．7万吨，这五十—多年来我国造纸工业发展很快，产量增幅很大。基本上是持续稳步发展并与国民经济发展保持了同步前进。特别是改革开放以来，1978—1990年平均增长率为10％，1990—1995年高达15．4％。科学研究成果也很显着，产品品种增加，产品质量和档次也不断提高，产品结构由数量型和单一品种向质量型多品种转变，纸和纸板的比例也更趋合理，1994年产品自给率为97％，纸张产品基本上可满足国内低消费水平需要。近年来，许多造纸企业加快了技术改造步伐，广泛开展国际技术交流和经济合作，先后从国外引进技术和设备，使企业的工艺装备和生产技术有很大提高，个别企业已达到或接近当代世界先进水平，在产品质量和档次方面有较大飞跃，与国外差距在逐步缩小。同时，又积极吸引和利用外资，鼓励外商来国内投资建厂，先后建成一批具有国际一流水平的大型合资项目，也有独资项目，使我国造纸向现代造纸工业加速迈进。这一切都是令人兴奋，非常可喜现象。

    随着我国经济飞跃发展，这些年国内纸张消费市场需求，日趋旺盛，从90年到现在全国纸和纸板的总消费量每年是以12％的速度递增，目前约为3400一3500万吨，己居世界第2位(仅次于美国)。从1996年以后，国内纸张总消费量就高于总生产量，但从全国人均纸张消费量来看，至今只有26公斤左右，仅是世界人均消费水平的一半，更远逊于发达国家人均200—300公斤的消费水平。因此，我国纸张产品市场蕴藏着巨大潜力，我国造纸工业发展前景广阔。在当前国内商品市场普遍处于过剩的状态下，我国造纸工业却是少有的消费量增长大于生产量增长的一个行业。巨大而明析的市场空间，表明了我国造纸行业是今后2l世纪很有希望的“朝阳工业”。

    我们虽己取得很大成绩，纸张总生产量和总消费量都己排居世界前列，但是，我们应该清醒看到，当前我国造纸工业还存在许多矛盾和问题。和造纸发达国家比，都有相当大差距，我们虽已是世界上一个“造纸大国”，但远远不是“造纸强国”。从90年代中期以后，国内纸业市场供求关系发生很大变化。一方面是以木浆为原料的高档产品短缺，而另一方面是国内许多企业所生产的一般较低档纸张，在市场上相对过剩而积压滞销。这主要是我国造纸工业多年来的高速增长是粗放式的增长方式。在90年代以前，国内纸张市场一直被短缺所困扰，为了消除短缺，增加供给，发展目标就是把追求数量扩张，扩大生产能力作为重点，这在当时情况下，也是形势的需要，有其客观的必然性。但也应该承认，在过去特殊的历史条件　　下，限于国家木材资源缺乏和建设资金不足的客观因素，加上我们在主观认识上和实际工作作法上也存在不少问题，使我国造纸工业在半个世纪的发展过程中走的是一条以草类纤维为主要原料和小纸厂为主体的独特道路，这就留下了不少隐患。当国家由计划经济体制向市场经济体制转换之后，面对改革开放的新形势，国内买方市场的形成，商品激烈竞争和国内市场国际化的大环境，我国造纸工业结构上的问题和弊端严重暴露出来。产量不平衡矛盾愈来愈突出。原料结构不合理，木桨比重小，非木纤维比重大。高档产品生产能力小，现有企业产品档次低。企业数量多，规模小。大多数企业的装备水平比较低，工艺技术相对落后，物料消耗大，劳动生产率低，生产废水对环境造成污染相当严重，和国外比有很大差距。加上这些年又受原料能源价格上涨和工厂管理水平下降的影响，产品成本高。因产品质量低，价格高，在市场上缺乏竞争能力。不少工厂负债率高，企业亏损，经济效益不好。同时，我们也看到这一、两年整个造纸行业已从高速增长逐渐减缓。这许多问题不能不让人忧虑。

    我国造纸工业面临的难点问题：

    (一)纸张消费需求与供给愈来愈不平衡。

    纸张市场需求潜力巨大，供给不足。根据有关部门对市场需求多次预测表明，我国纸和纸板的消费总量2000年是3600—3800万吨。到2005年将是5000万吨，到2015年可能将达到8000万吨。综合考虑我国造纸行业发展的基础条件，最近行业主管部门在造纸发展“十五”计划和未来15年规划中初步拟订总产量指标是：2005年为3800—4000万吨，到2015年为6000—6500万吨。从这几年实际情况看，不足部份都从国外进口来补充。这样今后从国外进口数量逐年将大幅度增加。据统计1999年我国进口纸、纸浆、纸制品及废纸总量1200多万吨，其中纸和纸板652万吨，纸浆309万吨，共耗用外汇56亿美元。我国造纸行业是我们轻工行业中第一进口大户。按上面数据计算，到2005年缺口纸和纸板1000—1200万吨，到2015年缺口1500一2000万吨，供需间差距愈来愈大。

    (二)加快造纸工业发展，需要巨额建设资金。

    造纸工业届资金密集型产业。我国造纸工业要加快发展，必须增加生产能力。者企业也必须进行技术改造，企业还要治理污染，这都需要资金，而且投资金额很大。当前一个具有一定规模的新建、扩建、和技改项目，没有10亿以上，甚至几十个亿不行。据有关部门测算，从今后到2015年，我国纸和纸板拟新增生产能力4300万吨，新增纸浆生产能力430万吨。其中到2005年拟新增纸和纸板生产能力1400万吨，新增商品纸浆生能力150万吨，估算投资额需1600亿元。

    2005—2015年纸和纸板拟新增生产能力2900万吨，新增商品纸浆能力280万吨，估算投资额3300亿元。也就是到2015年总计需投资4900亿元。平均每年需投资规模约320—330亿元。可是，当前我国造纸业投资额年均才约100亿元。解决如此巨额资金将是我国造纸行业面临的大课题。

    (三)我国造纸工业和国外差距很大。

    现今世界现代纸业面对市场全球竞争和对生态环境保护形势要求，都是以木材(低成本木材并包括废纸)为造纸主要原料，企业生产规模和主要装备向大型化发展，工艺技术先进，加速科技进步，为提高产品质量，增加产品品种，降低消耗，减少污染，实现高速、高效、高科技、高自动化水平的现代化造纸工业。造纸工业在全球工业中一直占有重要地位。经济发达国家如美国、日本、加拿大和北欧都把造纸工业作为国家支柱产业，都拥有发达的造纸工业。世界造纸工业发展成功经验最重要的一条，是以木浆为主要原料，大力发展速生丰产林，大规模建立造纸原料林基地，实现林纸一体化。在制浆造纸生产工艺方面做到几乎无污染的清洁生产。而我国几十年来造纸工业走的是以草类纤维为主要原料和小纸厂为主体的发展　　道路，带来了一系列问题和严重后果，值得我们认真总结经验教训与思考。

    (四)我国造纸工业需迎接“入世”的挑战。

    我国即将正式加入世贸组织。对国家经济建设全局是有利有弊，利大于弊。对我国造纸行业，也同样是有利有弊。根据世贸组织有关规定，在“入世”后我国的进口关税将进一步降低。国家对引进外资限制将更放宽，这均将对我国造纸行业有较大影响。

    “入世”后我国进口关税将再降低，对国内所有造纸企业都会有影响。根据1998年调整后的海关进口关税税率资料，我国纸张产品平均关税在20％左右，最高为45％，最低为10％，但目前国际上大多数国家纸张平均关税水平5—6％左右。由于进口关税降低，国内市场上进口纸张价格将会调低。这对国内所有企业都会增加一定压力。不过因各企业情况不同，产品不同，所受冲击程度也不相同。一些老企业产品质量赶不上进口产品，成本高在价格上又缺乏竞争力，压力将会加剧。有人估计“入世”后我国造纸企业受冲击面将达60％失业下岗人员将有70万人左右。这不得不让我们更大关注。

    由于国内纸张消费市场的巨大潜力，“入世”后国家将对引进外资进一步给予优惠政策，放宽限制，定会更吸引外资来华办厂。近年来已有不少国际纸业集团先后在国内建成一批装备达到当今世界先进水平大型纸厂，生产规模大，又带来了先进技术和管理，生产高质量、高档次产品，替代了进口，又满足了国内市场需求，并大大推动我国造纸工业现代化进程。因这些企业的建设，还增加了国家税收，解决就业机会并带动许多相关行业的发展。为加快我国现代纸业发展，我们正迫切需要大量资金和技术。若能吸引更多国际资本和先进技术向中国转移，确是良好机遇。当然，这也会对国内一些现有企业有一定负面影响。

    我国造纸工业今后出路选择

    我国造纸工业发展前景良好。在我国经济发展进一步腾飞的重要阶段，面对经济全球化总趋势和我国即将“入世”新形势，为使我国造纸工业持续、健康、快速发展，我认为我们应该抓住时机，结合国情，认真研究我国造纸工业今后加快发展道路，我提出几点意见和看法，供大家探讨。

    (一)造纸工业是与资源、环境关系极为密切的行业。保护和改善环境是我国一项基本国策，长期以来，我国造纸工业的生产废水对环境破坏相当严重，污染环境程度在社会上造成极坏的印象，这固然和历史条件及客观原因有关，限于我国森林资源少，我们企业规模又小，在以草浆废水治理污染方面，还有一定难度。但主要还是我们环保意识不强，主观上重生产、轻治理。因此，我认为我们企业和科研单位下大力量组织技术攻关，认真解决草浆废水污染治理的难题是当前一项迫切任务。国家各级行政机关须大力正确引导和加强监督执法力度。从长远看，为发展我国现代造纸工业，我认为还须向以木材为主要原料转变，这也因为世界造纸发达国家对木浆造纸的污染治理，在技术上比较成熟，污染问题己得到较好解决。可是，我国是森林资源贫乏，木材比较短缺的国家，加上最近国家为保护森林资源，改善生态环境，又作出对森林限伐、禁伐规定，人们不禁会问，现在是否还再提出我国造纸主要原料应向木材转变?从国际的成功经验证明，大力造林，特别是科学培育速生丰产林，有计划建立造纸原料林基地，既发展了林业生产，造纸工业也获得可靠的原料来源。林兴纸旺。林业和造纸业都能相互促进发展。这样不仅没有破坏森林资源，相反却保护了森林资源，改善了生态环境，达到可持续发展要求。同时现代造纸工业的技术进步，不仅减少了排污和治理了污染，同时还做到节约资源、节约能源和改进产品的性能效果。因此，要加快我国造纸工业持续、健康发展，首先必须坚持以国家“可持续发展战略”作为指导原则，走坚持保护环境、保护资源，实行可持续发展道路。

    (二)应该肯定我们必须尽最大努力，依靠自己，加快发展生产来满足国内市场需求。要加快发展必须努力增加国内造纸生产能力。目前，国家正在制定“十五”发展计划和未来15年远景规划，也提出要新增一定生产能力。我认为落实所需资金是关键。我们造纸行业，尤其是现代造纸工业，建设投资很大。有关部门测算表明，依据市场消费需求，到2015年需投资约5000亿元，如此巨额资金如何解决？当然像过去完全靠国家投资，根本不可能，再走向银行贷款的路子，向银行贷款也不容易，企业还要背上巨额债务包袱，也不一定走的通。现在不少同志提出，在目前情况下，应积极探索多渠道筹集资金，包括大力引进外资，努力扩大利用民间资本，走产融结合道路。这是条好出路。一个一个单个企业自己想办法，采取不同方式，也许个别企业能解决自己问题，但从整个行业来说，如何对产融结合这条路全面组织规划实施，应是当前国家有关部门很好研究的首要课题。

    (三)加快行业结构全面调整和产业升级，努力缩小与国外差距，是当前我国造纸工业加快发展一项重要举措。国家有关部门针对我国造纸行业现状和存在的主要问题，也己制定出总体方案和思路，重点是调整原料结构、产品结构，企业规模纬构和加强污染治理并提出相应的主要措施和政策建议。内容正确全面，我认为关键是如何能使这些思路、方案扎扎实实得到有效贯彻实施。特别是其中对原料结构调整，应是重中之重。我们知道造纸原料是造纸工业发展的基础，解决好我国造纸原料结构问题关系到我国造纸工业的战略发展，为发展我国现代化造纸工业，调整原料结构应向以木材为主转变，推动林纸一体化，实现林纸结合，这是一条成功之路，必须引起国家有关部门重视解决。

    (四)深化企业改革，使企业换发出生机和活力。面对市场的激烈竞争，企业是主体，必须以市场为导向，以效益为中心，每个企业最好应对本企业今后整体发展战略进行研究。面对现实，深化改革，加快制度创新，充分发挥自己优势，扬长避短，有进有退，有所为有所不为，加速科技创新，淘汰落后生产能力，加快技术更新改造。同时，要认真加强内部管理，努力降低成本，提高产品质量，生产市场满意并有需求的产品，有条件的企业应努力开发新产品，以提高市场竞争能力。在激烈市场竞争中，企业“不怕战术上出错，就怕战略上出错。不怕操作上失误，就怕决策上失误”。“今后决定企业在竞争中成败的最重要因素，不是产量，也不一定是生产规模，而是利润”。许多企业在这方面总结出来的经验教训，很值得我们许多企业记取和参考。

    (五)寄希望于国家对我国造纸工业进一步给予重视、关心和支持。这些年在国家的关怀下，特别是去年国家在技改贴息贷款、债转股等方面给我们造纸行业优惠待遇和政策，使一些企业能加速升级，进行技术改造和摆脱困境，现再提出以下几点建议，请国家研究。

    (1)有关造纸原料结构调整问题。

    长期以来，我国造纸原料结构不合理，应尽快调整为以木材为主，大力发展木浆造纸，走林纸结合的发展道路，促林兴纸旺。这个问题谈论十多年了，现在各方面都己取得共识，但因这项工作涉及面广，有工业、林业、财政、税务，土地等许多部门，情况复杂，政策性强，难度较大，需各部门共同参与，积极配合，决不是造纸行业一个部门所能推动，因此，至今迟迟进展不快，我认为如果国家不直接领导、协调和政策干预，恐难实现。

    (2)有关造纸建设资金问题。

    造纸工业是资金密集型产业。资金不足是制约造纸行业发展的关键。现在大家都一致认为只能从国内外多渠道融资，探索产融结合道路。但能否在短期内使这项急待解决的工作得到有效落实，我认为没有国家直接指导全面规划帮助安排，实现将有很大困难。

    (3)探讨造纸行业新管理体制模式和制定造纸发展国家战略问题。

    我国造纸工业届传统工业，但它是一个颇具特点的产业。和一般日用消费品工业不同。它与社会经济发展和人民生活息息相关。它是与实现国民经济发展目标有密切关联的产业。因此它应是国民经济的基础产业之一。我认为国家对它应给予强有力的领导和更大支持，在我国市场机制还没完全发育成熟时期需作为重点加以管理的支柱产业。究竟采用什么管理体制模式，大家可以探讨研究，生产关系要适应生产力发展要求，上层建筑一定要适应经济基础。但如目前我国造纸行业这种管理体制模式，很不适应。有人提出“再造我国造纸工业管理体制”的建议，我很赞成。请国家有关部门认真研究。同时，我们呼吁国家应把我国造纸工业作为未来二三十年的战略产业，应由国家组织尽快研究制定中国现代造纸工业发展的　国家战略，并把它作为国家整体发展战略的一个重要组成部分，确定明确的战略发展目标，确定产业扶持政策，制定能促进它振兴和发展并能有效落实的措施，以使我国造纸工业能更充满活力，持续健康、快速向现代造纸工业方向发展。

    综上所述，在这新千年伊始，我国又即将“入世”特别是国家正在组织制定“十五”发展计划和未来15年长期规划的重要时刻，让我们把握时机，冷静思考，认真研究我国造纸工业发展道路，为促进我国造纸工业加快实现现代化作出最大努力。