纸业和林业是联系效应较强，且互为依存的国民经济的重要产业之一。以造纸工业结构调整和产业升级为龙头、实施林纸结合，对于优化纸业和林业产业结构，提高两业的经济效益和国际竞争力，保护生态环境，具有十分重要的意义。
1、我国木浆造纸的现状
1.1纸浆消费结构中国产木浆比重过低
2000年纸浆消费总量为2790万吨，在纸浆消费结构中木浆535万吨，非木浆1116万吨，废纸浆1140万吨，分别占总耗浆量的19%、40%、41%，其中国产木浆产量为200万吨，仅占纸浆总消耗量的7%。1995～2000年，消费增长最快的是进口木浆和进口废纸浆，年均增长率分别为32.5%和32.4%，而国产木浆年均增长率为零。
1.2、国内木浆造纸企业规模偏小
我国现有以木材为原料的制浆造纸企业50余家，生产能力250万吨，企业平均规模仅为5万吨/年。目前制浆企业最大规模26.5万吨/年，单条生产线最大规模15万吨/年(福建青州纸厂)；2002年山东日照浆纸公司建成的漂白化木浆单条生产线规模可达22万吨/年。
1.3、造纸林基地的建设滞后于造纸工业的发展
我国以木材为原料的制浆造纸企业大都布局在森林资源比较丰富的东北黑、吉、辽三省，南方的粤、桂、闽、川、湘等地区。其木材原料来源主要依靠天然林木，造纸企业自营林规模很小，定向培育造纸林基地为数不多。全国有20余家以木材为主要原料的制浆造纸企业，自1981年开始建设自营造纸原料林基地，历经20年已建立33万公顷(合495万亩)，累计造林投资3亿多元，森林蓄积量仅有1400多万立方米，无论在总量还是品种结构上都远远不能适应造纸工业发展的需要。由于受体制、税费和资金等因素的影响，造纸原料林基地建设发展十分缓慢。
1.4、国内以木材为原料的大中型制浆造纸企业，“三废”均可达标排放，技术装备总体水平达到20世纪80年代末国际水平
国内以木材为主要原料的制浆造纸大中型企业，近几年经过改造后，治理污染设施完善，“三废”可做到达标排放，其技术装备总体上达到20世纪80年代末国际水平。近几年新建木浆厂和老企业改造后的新建木浆造纸生产线，可达到国际先进水平。
1.5、木纤维原料和以木浆为主要原料的中高档纸及纸板国内供给能力严重不足，需依赖大量进口
2000年进口商品木浆335万吨、废纸371万吨、纸及纸板597万吨、纸制品34万吨，总进口量达1337万吨，用汇66.4亿美元。
2、造纸木材供应情况
2.1现有森林资源浆纸材原料可供量紧缺
我国森林资源现状是绝对量较大，覆盖率低，人均占有量少，地域分布极不均衡，林龄结构不合理，可采资源不足。从我国现有森林资源总消耗量3.28亿立方米看，工业用材消耗约占39.3%，农民自用材消耗占21.5%，薪材消耗占32.5%，其它消耗占6.7%。从用材结构来看，锯材和机械加工用材占92%，浆纸材占5%，人造板材占3%。从目前用材结构看，每年可提供浆纸材原料约845万立方米，可生产木浆近170万吨(按5立方米木材产1吨浆计)。
2.2未来10年浆纸材供需矛盾突出
预测2005年和2010年国产木浆产量分别为380万吨和720万吨，浆纸材原料需求量分别为1710万立方米和3240万立方米，而可供量分别达到1000万立方米和2500万立方米。
浆纸材供求缺口2005年约为710万立方米，2010年为740万立方米，浆纸材原料供求形势将十分严峻。
3、我国适宜发展林纸一体化工程区域条件分析
3.1粤桂琼闽地区
该区域位于我国热带和南亚热带气候区，包括广东、广西、海南和福建4省(区)。该区域自然条件得天独厚，年均气温22℃以上，年降雨量1500～3000毫米，全年基本无霜。交通便利，人工用材林发展较快，经营水平普遍较高，是我国发展短轮伐期工业原料林基地的重点地区，开发速生丰产林的条件非常优越。可提供长短纤维结合的漂白浆纸原料；桉树、相思树轮伐期为5～8年，国外松、马尾松轮伐期为12～15年。
该地区制浆造纸工业基础好，大中型企业多，且有多年原料基地建设经验。例如，广州造纸有限公司、广西国发林业造纸公司、南宁凤凰纸浆厂、贺州纸浆厂、福建南纸股份有限公司、青山纸业股份有限公司、龙岩纸厂、邵武竹浆厂、柳江造纸厂、广宁造纸厂等。
3.2长江中下游地区
位于我国亚热带气候区，包括江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等6省。自然条件优越，年均气温18℃以上，年降水量1500～2000毫米，雨量适中，温度适宜，无霜期300天以上，地貌以低丘陵为主。土地肥沃，树种资源丰富，人工林发展较快，经营水平较高，是我国发展速生丰产林的重点地区之一。可提供长短纤维结合的漂白浆纸原料；杨树类轮伐期为8～10年，松树类轮伐期为15～18年。
同时，该区域制浆造纸工业基础较好，且经济发达，市场容量大。在该区域内分布有紫兴纸业、富阳永泰实业公司、浙江民丰造纸厂、景兴纸业集团有限公司、新加坡亚洲浆纸业股份有限公司、山鹰纸业股份有限公司、江西纸业股份有限公司、岳阳纸业集团有限公司、武汉晨鸣纸业公司等多家大中型浆纸企业。
3.3黄河中下游地区
位于我国暖温带气候区，包括河北、山东、河南、山西4省黄河流域以及海河、淮河流域的冀中、冀南、鲁西、豫东地区。该地区气候温暖，年均气温10～16℃，年降水量500～1000毫米，光照充足，无霜期260天左右，地处华北平原，地势平坦，土层深厚，但降水量偏少，多数情况需要进行灌溉。可提供短纤维漂白浆纸原料，杨树短轮伐期为5～8年。黄河中下游大片河滩地适合于三倍体毛白杨生长。
同时在该区域内分布有河北冀腾纸业、山东日照木浆有限公司、襄汾纸业有限公司、山东博汇纸业有限公司、山东华泰集团、山东晨鸣纸业集团、泉林纸业集团、山东太阳纸业集团、河南武陟造纸厂等多家大中型浆纸企业。
3.4东北、内蒙古地区
该区域位于我国温带气候区，包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省（区）。该区域是我国森林资源最为丰富的地区，也是我国目前最大的木材生产基地，地势较为平坦，土壤肥沃，土层深厚，年均气温0℃，年降水量350～500毫米，无霜期较短，100天左右，林木生长周期较长，生长速度较慢。是我国北方发展速生丰产林基地的重要区域。可提供长短纤维结合的漂白浆纸原料，杨树类轮伐期为15～20年，落叶松类轮伐期为20～30年。
同时，该地区内分布有扎兰屯纸浆厂、华章纸业、牡丹江造纸厂、佳木斯纸业集团有限公司、齐齐哈尔造纸有限公司、黑龙江斯达造纸有限公司、吉林造纸股份有限公司、吉林开山屯造纸厂、石岘造纸厂、鸭绿江造纸厂、金城造纸厂等多家大中型浆纸企业。
3.5西部重点地区
该区域位于我国西部内陆干旱半干旱气候区至南亚热带气候区(由北至南)，包括我国西部地区的四川、云南、贵州、新疆、宁夏、甘肃等6省(区)，亦是我国天然林资源保护的重点地区。新疆、宁夏等2区，地域广阔，光热充足，典型大陆性气候，年均气温10℃左右，年降水量100～300毫米，降水缺少，造林对灌溉的依赖较强，在具有灌溉条件的地方可适量发展浆纸原料林基地。而四川、云南、贵州等省自然条件优越，水量充足，年均气温10～20℃，年降水量1000～1500毫米，无霜期300天，地貌类型似中低山和高原盆地为主，资源较为丰富，适宜发展浆纸原料林基地。可提供短纤维漂白浆纸原料，轮伐期为8～10年。在四川、云南、贵州等地适宜发展马尾松、思茅松、云南松、桉树浆纸原料林基地，提供长短纤维结合的漂白浆纸原料，轮伐期为15～20年。
同时，该区域内分布有宜宾纸业有限公司、雅安中竹纸业有限公司、乐山造纸厂、云南云景林纸股份有限公司、新疆博湖纸厂、石河子纸厂、宁夏美利纸业集团公司等浆纸企业。今后，结合我国西部开发战略的实施，可规划一定规模的浆纸生产企业，对浆纸材原料的需求量将会加大。
4、关于实施林纸一体化工程的思考
4.1主要思路
实施林纸一体化工程，应以纸业结构调整和升级为龙头，以建设速生丰产林基地为基础，以发展股份制、多元化的林纸一体化公司为主体，以科技进步为依托，以林纸结合和市场化创新体制为保障，建立林纸两业共同发展的产业体系，提高我国造纸工业的国际竞争力，同时使生态环境得到不断优化。
4.2几个原则
4.2.1实施林纸一体化工程，项目应布局在有条件扩建或新建以木材为原料的制浆造纸企业的地区，如交通、能源、水资源条件具备的区域，同时又是靠近或适宜营造速生丰产林的区域。
4.2.2要以造纸工业产品结构调整和优化为龙头，突出重点，分步实施，首先依托现有技术管理水平较高，经济效益较好的重点骨干造纸企业，启动配套的造纸原料林基地建设项目。
4.2.3要实现纸业和林业在体制和运行机制上的重大突破，按照现代企业制度组织实施，建立资本构成多元化的多种形式林纸一体化的大公司、大集团企业模式。项目安排，要有多种形式实现林纸结合的企业法人主体。
4.2.4在国家给予一定资金支持的基础上，实施开放型林纸一体化工程，积极引进外资和民间资本参与林纸一体化工程建设，多渠道筹措建设资金。
4.2.5背紧紧依靠科技进步，利用高新、实用技术改进传统造纸工业，提升造纸工业的技术结构；同时对造纸原料林基地实行科学营林和管理，提高产出率。
4.3发展目标设想
4.3.1总体目标
到2005年，林纸一体化的体制和运行机制初步理顺，重点企业大型化、现代化、林纸一体化步伐加快，造纸林基地建设初见成效。到2010年，林纸一体化的体制和运行机制更加健全，造纸工业结构特别是原料结构获得比较明显改善，造纸林基地初具规模，重点骨干企业具有一定规模的原料林基地(自给率达30%)，使一批大型木浆造纸企业达到国际先进水平。
4.3.2国产木浆和原料林基地建设目标设想
“十五”期间，国产木浆发展目标为380万吨，比重达10%，比“九五”提高3个百分点。原料来源仍由现供材渠道提供，初步规划建设造纸林基地266.67万公顷(4000万亩)。种植砍伐期5～8年的阔叶树种和砍伐期12～13年的针叶树种。本期建设的林基地进入正常采伐期将在2006～2012年期间。
2006～2010年期间，国产木浆发展目标为720万吨，比重达15%，比“十五”末提高5个百分点。初步规划建设造纸原料林基地266.67万公顷，种植轮伐期5～8年的阔叶树种和轮伐期12～13年的针叶树种。本期建设的林基地进入正常采伐期将在2015～2022年期间。本期内有30%可利用“十五”建设的造纸原料林基地的供应材。
2000～2010年全国造纸原料林基地建设规模共计533.33万公顷(8000万亩)。
4.4林纸一体化工程布局
4.4.1热带、南亚热带的粤桂琼闽地区
该地区包括广东、广西、海南和福建4省（区）。
该区域在“十五”期间拟规划扩建、新建木浆能力170万吨；建设浆纸原料林基地66.67万公顷(1000万亩)。
4.4.2北亚热带的长江中下游地区
该地区包括安徽、江西、湖南、湖北、江苏和浙江6省。
该区域在“十五”期间拟扩建、新建木浆能力40万吨；建设浆纸原料林基地42.33万公顷(635万亩)。
4.4.3温带的黄河中下游地区(含淮河、海河流域)
该地区包括河南、河北、山东和山西4省。
该区域在“十五”期间拟扩建、新建木浆能力100万吨；建设浆纸原料林基地27万公顷(405万亩)。
4.4.4寒温带的东北内蒙地区
包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省（区）。
该区域在“十五”期间拟扩建、新建木浆能力80万吨；建设浆纸原料林基地83.33万公顷(1250万亩)。
4.4.5西部重点地区
该区域包括四川、贵州、云南、甘肃、宁夏和新疆6省（区）。该区域应结合国家“天保工程”的实施，积极发展造纸用速生丰产林基地。
该区域“十五”期间拟扩建、新建木浆能力70万吨；建设浆纸原料林基地40.67万公顷(610万亩)。
5政策和措施建议
5.1为鼓励、支持企业建设林纸一体化项目，调动银行贷款的积极性，引导社会资金的投向，建议国家从预算内财政专项投资或国债中每年拨付5～10亿元资金，以贴息和资本金注入方式专项支持林纸一体化工程建设。
5.2建议以制浆造纸企业为主体，尽快组建或完善多种形式的林纸结合的企业法人，真正从体制上和运行机制上实现林纸结合。
5.3建议相关部门和企业抓紧落实经国务院批准的国家计委、财政部、国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》中的有关政策规定，同时要尽快制定与林纸一体化建设相关的配套政策，以利林纸一体化工程顺利实施。
5.4建议国家对林纸一体化大公司、大集团适当放宽条件，鼓励其上市，在资本市场上筹措发展资金。
5.5建议国家对造纸工业原料林基地规划与天然林保护、长江上游保护工程及退耕还林还草工程实行统筹规划，凡能发挥生态保护工程或与退耕还林还草项目相结合的原料林基地应视同生态保护工程或与退耕还林还草项目给予相应的政策扶持。
5.6目前国内的制浆造纸装备中，化学机械浆和包装纸板生产装备国内市场需求量大，建议在引进、消化、（上接第16页）吸收的基础上，要加大国内制浆造纸装备的研究开发力度，先行实施年产20万～30万吨包装纸板和年产5万～10万吨化学机械浆生产技术装备的国产化，国家在资金上应给予必要的扶持。
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