这次由中国造纸学会、中国造纸协会主办，岳阳纸业集团承办的“加快造纸工业原料林基地建设研讨会”，是在国家促进“林纸结合”的大政方针已经明确，木浆造纸业蓬勃发展，造纸原料林基地建设即将进入大面积实施的新形势下召开的，这次会议所讨论的问题，对我国木浆造纸业和造纸原料林基地建设有着特殊重要的意义，必将对我国木浆造纸业的快速、健康、持续发展产生深远的影响。现就造纸工业原料林基地建设中几个急需解决的问题谈点个人粗浅的看法。

1、加快建设造纸工业原料林基地，是一个牵涉面很广的社会经济系统工程，需要各有关方面进一步统一认识，尽快启动

　　过去，由于我国木浆造纸企业规模小，可以用收购零星原材料的方法来解决木质原料问题，但现在情况发生了很大变化：一是我国木材制浆造纸工业正在加速发展，企业规模在不断扩大。如岳纸集团的发展规划，目前木材制浆能力为16万吨，2005年将达29万吨，2010年将达56万吨，相应地每年对木材的需要量分别约为70万立方米，120万立方米和200万立方米，国内其他大企业也一样在加速发展。在此同时，我国人造板等木材加工业也在突飞猛进地发展，仅中密度纤维板，已从前几年的200多万立方米增至500多万立方米。这样，对木材的需求大幅度增加，大的加工企业再靠从社会上零星收购木材，已根本无法满足正常生产的需要。二是在启动“天保工程”后，我国的森林分类经营也将正式启动，除“天保工程”区外，其他地区现有用材林中的30%以上将划入“公益林”，随着国家对公益林补偿机制的逐步落实，这些林子将逐年从限伐到最终禁伐，这样，原有森林资源限额采伐指标还将进一步减少。

　　一增一减，木材供需矛盾将越来越突出，解决造纸工业木质原料问题也越来越紧迫。而新建工业原料林，最快的桉树、三倍体毛白杨、黑杨等最少也要6～8年才能砍伐，建松树类至少要16年后才能利用。“林纸结合”问题已经反反复复讨论了几十年，再不能一年又一年地耽误下去了，到了该立即行动的时候了。但目前在建设造纸工业原料林基地问题上，从政策、技术、经营模式、资金等各方面都还有许多不配套的地方，需要企业、银行、有关部门进一步统一认识，解决好确实存在的这些不协调、不配套的问题，出台明确的可操作的实施办法，使造纸工业原料林基地建设能尽快启动。

2、建设造纸工业原料林基地，需要在大政策已经出台的基础上，研究制订和尽快出台具体的操作办法

　　2001年2月7日，由国家计委、财政部、国家林业局联合发布的“关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知”(计办［2001］141号)，是一个很好的文件，是国家建设造纸工业原料林以致整个商品林在政策上的一个大突破，可以说是商品林建设在政策上的一个里程碑。这个文件对造纸林基地建设规划、管理机构、建设形式、建设资金、采伐管理、税费政策等重大问题，都作了明确的规定，对多年来争论不休的一系列难题，都指明了解决的途径。

　　但是，要落实文件中明确的政策，还有许多工作要做，必须要有具体的操作办法。比如说，造纸林基地的限额采伐问题，文件中规定可以“计划单列”、“单报单批”，但都包含在本地区年度限额采伐木材生产计划中，这就意味着如果造纸材砍伐计划增加，就要削减其他商品材的计划，而这是难以落实的。因为目前各方面用材都在增加，而总的限额采伐指标只会逐年减少，如果靠压其他商品材来保造纸材，实在是办不到的。又如，在已经消灭宜林荒山的省份要建工业原料林，是无法找到大片无林地来造林的，只能对一些疏残林、低产林进行改造，这又会牵涉到如何解决限额采伐指标的问题。就是说，如果对工业原料林基地建设不能按经营方案单独增加采伐指标，投了资，造了林，到时不让采伐，那谁还去投资造林?既然森林实行分类经营，那么资源也应实行分类管理，对生态公益林坚决管死，对商品林应当放开，按市场经济规律去运作，这才是科学的、合理的。再如，政策性贷款和财政贴息问题，过去林业项目的贴息贷款，都由农业银行和国家林业局每年下达指标，贷款放出后，由省(区、市)林业厅和财政厅按实上报，国家再将贴息下拨。而今后造纸林基地的贷款，许多是由国家开发银行负责，是否仍由林业部门负责归口申报贴息?诸如此类的问题，都需要进一步明确，才能操作。 

3、建设造纸工业原料林基地，必须走产学研结合、科研与生产一体化的路子

　　在造纸工业原料林基地建设中，最重要的是如何按照企业所需浆种的要求，选择对应的速生丰产的阔叶树或针叶树的优良树种，采用适宜的营造技术问题。应当从基地建设一开始，就以最新的林业技术为依托，选用适合当地自然条件的最优良的速生丰产树种，采用先进的营林技术去建设基地。形成产学研紧密结合，使科研成果立即转化为生产力的全新机制，走出一条高科技、高投入、短周期、高产出、高效益的新路子来。岳纸集团建设基地，从一开始就高度重视了这个问题，他们聘请了一些资深的林业专家进行指导；与省林科院密切合作，把林科院对黑杨研究的成果用于生产；省林业厅建立的引种试验三倍体毛白杨协作组，他们是成员单位，积极参加了引种试验工作。

4、建设造纸原料林基地，应深入探讨行之有效的组织方式和基地的经营模式

　　三部委141号文件中提出了多种模式，可在实践中根据各地实际分别采用。但总的指导思想应当是在整个基地建设过程中，都要按照市场经济的原则去运作，什么方式和模式能最大限度地调动企业、林农、林业部门、科研部门各方面的积极性，使基地建得快、建得好，轮伐期短，产量高，效益好，合同能得到全面执行，那就是好的方式和模式。一定要认真总结过去靠行政命令建基地，靠口头协议建基地，结果企业花了钱采伐时却拿不到木材的教训，今后建基地一定要在协商处理好各种关系后，按照政策法规，签订完整的法律文件，由营林公司去运作。在南方，山林承包到户后，一山多主，一主多山的问题普遍存在，要处理的问题更多更复杂，都要摸索出有效的办法，一个一个地处理好，这样，建了基地后才不会留下后遗症。

5、建设造纸原料林基地，应有多渠道充足资金支持

　　造纸工业原料林是建设造纸企业的第一车间，是一种生产原材料的前期投入，只要依靠科技，选好优良树种，加强培育管理，营造杨树、桤木等速生丰产林，8年亩产10立方米木材是完全做得到的。如果造林时每亩投入300元，8年后，加上资金利息，每亩投入约400余元，每立方米木材的投入约40元。主伐时，每立方米木材的林价至少为120元，为投入的3倍，完全是有利可图的。加上141号文件规定的贴息、育林基金自提自用、税收的优惠等政策的落实，木材采伐后，除去给林农和林业部门的分成部分以及采伐工资和运费、合理的税收外，企业得到的木材进厂的价格仍将远远低于市场木材的价格，而且企业能获得稳定的木质原料供应，是很划得来的。因此，建设原料林基地，除了企业努力自筹一部分资金外，金融、财政部门均应给予大力支持，落实专项资金，使项目得到顺利实施。