1  中国废纸回收利用现状与发展趋势

    中国造纸工业"十五”计划提出，要求废纸利用比重从2000年的41％提高到2010年48％，2015年达到55％，其中国产废纸利用比重2015年达到43％。目前中国废纸回收利用发展不平衡，沿海地区发展较快。2001年全国废纸浆用量占造纸用浆总量的44％，扣除进口废纸，国内废纸回收率不到30％。近年废纸利用率的提高主要是依靠进口废纸解决的，应引起有关方面重视，需要加大措施，提高国内废纸回收率。

    中国废纸用量从1995年的810万吨增加到2001年的1638万吨，5年翻了一番。但与国外一些废纸用量多的国家相比，还存在差距。中国废纸利用快速增长的主要原因及存在问题：

    (1)国家产业政策调整。大力投资发展造纸工业，提倡扩大废纸制浆造纸。

    (2)国内出版、包装业蓬勃发展。对纸、纸板的需求不断增长，原生纸浆供应不足，必须用废纸来满足市场需求。

    (3)中国森林资源非常匮乏。造纸的主要原料木材供应不足，国产木浆产量在200万吨左右，需要进口木浆和废纸补充。植树造林虽已得到国家领导和有关部门重视，但种树不可能1～2年就成材，速生材最快也要5～6年，还涉及到资金、土地、水资源、政策等问题，如要大面积砍伐，最快也要到2010年以后。因此，进口木浆和含有木浆的废纸是非常必要的。

    (4)废纸制浆造纸好处很多。它不仅能提高产品质量，还可降低建设投资和生产成本。

    (5)废纸制浆造纸有利于环境保护。

    (6)国内新建的大型制浆造纸企业产能不断增加。据资料统计，2000～2004年新增年产量大于5万吨的箱纸板生产线就有33条，总量预计为420万吨。还有新闻纸、文化印刷纸、生活用纸的建设项目投产。同时，从国外引进40多套大型废纸处理生产线，年总处理量为500万吨以上，还有数量众多的中小型废纸处理生产线，今后中国废纸用量还将进一步扩大。

    当前，中国废纸回收率低，管理不科学，收购零乱，价格混乱，不分类，杂质多，无标准可依，供应规模小，不成体系，需要加快制定法律、法规及标准，实施依法管理。

2  充分利用国外废纸资源

    中国进口废纸量已从1998年的192万吨提高到2001年的642万吨，2002年将超过750万吨，4年翻了两番，这对我国造纸工业发展起到了积极作用。进口废纸大幅增长的同时，存在的问题及应采取的对策：

2.1  随着世界各国对环保意识不断加强以及废纸回收利用技术的快速发展，国外企业也越来越多地重视废纸回收利用。2000年全球废纸贸易总量接近2000万吨，美国、德国、比利时、荷兰为主要出口国，其中美国出口量接近1000万吨，占总出口量的50％。2010年世界纸及纸板消费量预测为4.8f乙吨，废纸回收量约2.3亿吨，作为贸易的废纸量还会有一定增加，但出口量增幅不会太大。

2.2  2001年，美国出口废纸量接近1000万吨，约一半出口到中国。由于美国继续大幅度增加废纸出口量的可能性不大，所以，我们一方面要继续加大从美国进口废纸，还应开拓其他国家的废纸来源。

2.3  全球废纸需求量不断增大，不同国家的废纸，品质也有很大差异。美国OCC废纸的原生纤维用量比欧洲、日本要高，故其OCC含长纤维较多。由于废纸质量的差异，要注意选用不同的工艺流程与设备，同时要采用不同的化学助剂。

2.4  为了降低产品成本，造纸商力求购买价廉的废纸原料。如混合废纸予以分拣，购买混合办公废纸以及各种难以处理的激光印刷废纸、计算机打印纸、苯胺油墨印刷废纸、上蜡废纸等。为解决由于利用低廉的废纸原料而产生的脱墨，脱胶粘物、脱蜡等方面遇到的困难，设备制造商正在加快开发新技术、新设备。

2．5  国际贸易中的废纸，以OCC和ONP为主，今后仍不会有太大变化。办公废纸在逐步增加，家庭废纸很难处理。目前＃8、＃11美废价格波动在1200—1800元／吨，混合美废1000～1200元／吨。随着我国废纸用量逐年增加，预计2003年进口废纸用量在1000万吨左右，对世界废纸贸易产生的影响也会随之加大，并将影响到出口国废纸的价格，废纸购买成本随之上升。

3  有关废纸附加关税问题

    中国政府为回击美国限制中国对美钢材出口而公布对美废在内部分商品征收附加关税的清单，该消息一经公布，立即在中国造纸行业引起广泛关注，国内主要以废纸为原料的企业，联名向外经贸部表达了对美废征收附加关税的担忧，引起国家有关部门的高度重视，并召开会议进行研究，与会代表认为：

3.1  国内大型造纸企业所需废纸大部分依靠进口。企业普遍反映进口废纸不仅质量有保证，货源也相对稳定。同时，我国进口废纸早巳采用了环保部门颁发许可证的方式，海关免征关税的做法，极大促进了废纸进口。

3.2  我国是一个森林资源匮乏的国家。过去造纸工业主要以麦草为原料，为适应越来越严格的环保要求，中国很多中小造纸企业逐渐转向以废纸为主要原料，以减少对环境的污染。   

3.3  中国造纸原料一半多是废纸，进口废纸70％来自美国。进口废纸加税消息已引起造纸业的关注，由于24％的关税将只针对美国，进口商有可能采取从其他国家和地区转口的方式进口美国废纸，提高进口废纸价格。

3.4  有些国家把质量好的、杂质少的美废留下。把本国质量差的、多次使用过的废纸转买给中国，从而增加生产成本，降低产品质量。

3.5  中国废纸的关税早巳为零。现在要加征24％关税，意味着废纸的关税大大高于纸和纸板，有的工厂也可能购买高价木浆，影响企业的经济效益。

3.6  有一些企业不得不被迫停产。

    总体来说，对进口美废征收附加关税对造纸企业的发展非常不利。

4  国家制定扩大废纸回收利用的有关方针政策

4．1  中国轻工业联合会发布了((2002年轻工业主要行业结构调整的具体建议》。涉及造纸行业结构调整的有6个方面：其中第1条是“在造纸工业的结构调整中，原料结构调整是重中之重，是中国造纸工业早日振兴的首要问题。中国造纸业要进一步推进林纸一体化工程，加快我国造纸工业原料林基地的建议，逐步提高我国造纸原料中的木浆比重，进一步扩大废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。”

4．2  中国造纸工业“十五”规划提出：充分利用废纸资源是调整造纸原料结构的重点措施，调整原料结构，逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木纤维原料，鼓励进口废纸，弥补我国木材资源短缺和木浆生产能力严重不足，在扩大利用进口废纸的同时，更应该加强国内废纸的回收利用，尽快建立国内废纸回收和供应的市场体系，规划在山东、广东、福建、江苏、天津等沿海港口地区建设废纸分选基地和大型废纸浆厂：对某些纸张和纸板品种，从立法上应规定掺用废纸浆比例。

4.3  国家经贸秀发布再生资源回收利用“十五”发展规划，其中到2005年废纸回收量为1700万吨，具体措施：建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地：建设不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范化的交易市场：组建大型再生资源企业集团，加快制定相关法律法规及配套的办法和标准，捉出有效促进再生资源回收利用的政策措施。

    国家经贸委于1999年发布《工商领域固定资产投资重点》规定，“改善原料结构，提高木浆和废纸比重”，废纸项目是造纸行业投资的重点之一。

    2002年，国家经贸委行业规划司编制的《我国造纸工业原料结构调整战略研究》报告提出造纸工业原料结构调整具体目标。

4.4  经国家科技部批准，由中国制浆造纸研究院承担的我国废纸分类标准及相关标准正在制定中。包括废纸回收分类标准、废纸中胶粘物含量的测定标准及废纸浆油墨残留量测定标准。

4.5  国家环保总局指出：利用废纸作为造纸原料，符合国家造纸行业发展政策。但在建设利用废纸项目时，应根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，对环境有影响的建设项目应遵守环境影响评价和“三同时”的要求进行。

5  企业在进口废纸时应注意的问题

5.1  进口废纸来自多个国家和多家公司。各种废纸品质各异，企业供销人员要熟悉进口国家的废纸类别、特殊等级、质量标准与检测方法以及出口贸易准则与惯例(包括法律、法规、港口规则和商检条例)。

5.2  进口废纸应严格把关。在当前供货渠道较多，经营手段不规范，要对经营废纸供货商进行很好了解，从中选择信用可靠的供应伙伴，签订详细合同(包括运输、服务)，以免上当受骗，造成不应有的经济损失。

5.3  了解世界主要供应废纸的国家，包括废纸出口数量、价格、类别、质量，以便货比三家，择优选用。凡是首次购买某公司的某种废纸，企业不仅要了解价格，付款条件和交货日期、交货地点和仲裁地点，还应了解该废纸的所有性能指标(特点和适应性)，同时还应提供2千克样品作为检测试验之用。

5.4  在进口废纸之前要进行咨询。可以通过有关咨询公司或咨询中心，也可询问国内同类造纸企业，在使用某国或某家公司废纸的实际使用情况。

5．5  在采购进口废纸时必须慎重行事。尽量避免在网上仓促成交，或贪图廉价而盲目进口。

5．6  在使用废纸时要注意生产与质量变化。在生产过程中要密切观察其对质量与抄造状况的影响，并把出现的问题及时反馈到废纸供应部门。