1.发展的战略定位
       
　　广东省造纸工业是具有发展潜力的产业，充分发挥广东各种资源优势，促进由数量型向质量型转变，生产规模向大型化发展，企业组织向国际大型集团发展，产品向多品种、高档次、高质量、低消耗发展，不断提高行业集约度，增强行业综合经济实力和竞争力，是今后广东省造纸工业发展的主流，把广东建成我国造纸产业的大省和强省是发展的战略目标。 
      
　　2.实现战略目标的具体指标要求        

　　2010年广东省造纸产业实现由大省向强省的转变。具体指标要求：     
 
　　纸及纸板由2003年社会总产量620万吨，2010年达到1100万吨，其中规模以上企业1000万吨，商品纸浆产量由2003年10万吨，2010年达到85万吨。      
 
　　产品结构由2003年中低产品占全省产量的70％，高档产品占30％，2010年达到高档产品占全省产量50％以上，中低档产品占全省比例50％以下(其中低档产品降为20％)。文化用纸由现在的10％，2010年达到25％左右；生活用纸维持现有7％－8％的水平，并开发出一批高科技含量的特种纸及纸板。       

　　企业规模：全省企业由现在的350家降到300家，平均规模由2003年2．8万吨／年，2010年提高到5万吨／年，其中年产10万吨以上的企业由2003年11家，2010年达到26家，年产量超过百万吨的大型企业由现在1家发展到5家(玖龙、理文、金鹰、印尼纸厂、横涌)商品纸浆厂规模由现在平均6万吨／年2010年达到43万吨／年。

　　原料结构：木浆所占比重由2003年20％左右，2010年提高到25％－28％，废纸浆所占比重由2003年80％到2010年降为70％。 
     
　　提高总体技术装备水平和企业自主开发能力。先进造纸设备能力由2003年占三分之一提高到50％以上，30％的企业实现信息化管理(运用信息技术和手段管理)。 
     
　　出口产品：比2003年翻一番。    
  
　　全员实物劳动生产率由2003年143吨／人年，2010年达到233吨／人年，提高 1．63倍。造纸污水污染环境问题基本得到治理。主产品的单位消耗(水、电、燃料等)达到全国平均先进水平。部分企业达到全国领先水平。
      
　　3.调整任务与措施   
    
　　(1)调整原料结构，提高木浆造纸比重。认真落实国家关于林纸一体化的方针政策，制定实施细则，加快实施林浆纸一体化战略调整，鼓励大型企业大力发展速生林造纸工业林基地，建立林浆纸一体化的大型木浆造纸企业，省林业局今后(至2010年)在商品林内进行林种结构调整，有计划的发展短轮伐期速生丰产林。工业原料林、经济林和竹林，为造纸工业提供原料的规划要与造纸发展结合起来。加快建设以湛江、粤西北珠江三角洲制浆为主要的造纸基地、林业基地建设，尽快启动湛江70万吨／年漂白木浆项目及林业基地建设工程；支持肇庆鼎丰纸业有限公司改造提升现有木浆生产规模；加快广州造纸有限公司的现有木浆项目和林业配套工程建设；规划好粤北、粤东地区林(竹)制浆造纸项目及林业基地建设；同时扩大利用国内、国外两种资源，特别要加强国内废纸回收力度，制定地方法规和标准，实施依法管理，提高广东省废纸回收率，减少进口废纸的依赖程度。   
     
　　(2)加快调整产品结构，重点发展中高档产品，提高主导产品竞争力。文化用纸重点发展胶印新闻纸、低定量涂布纸、铜版纸、高档胶版纸、静电复印纸、电脑打印纸、无碳复写纸等；包装用纸重点发展涂布白纸板、牛皮卡纸、白卡纸、中高档箱纸板、高强瓦楞原纸、蜂窝纸板原纸及其他配套纸板；生活用纸重点发展中高档卫生纸、餐巾纸、妇女卫生巾、婴儿纸尿布及一次性餐具等，还要不断技术创新、开发新产品，使产品向高附加值转变(例如高级文化用纸、涂布机浆印刷纸、薄膜涂布胶印纸、液体食品包装纸板、细瓦楞纸等)。与此同时，要搞好重点产品的技术改造及新扩建工程项目建设，如广州造纸有限公司年产30万吨低定量胶印新闻纸项目；新加坡金鹰集团年产45万吨(一期)高档文化用纸项目(江门)；东莞建辉纸业、华丰纸业30万吨／年单面涂布白板纸项目，玖龙、理文纸业高强瓦楞原纸、牛皮卡纸项目；新会维达纸业10万吨／年高档卫生纸项目；湛江冠豪纸业3万吨／年无碳复写纸项目等。 
      
　　(3)调整技术结构，依靠科技进步、发展低定量、高质量、低消耗、高效率的造纸技术。        
　　(4)调整企业结构，鼓励外资参与国有造纸企业的改组改造，使之成为多元化投资主体的现代大型造纸企业；加快骨干企业技术改造，提高技术装备水平，发展经济规模；通过整合民营企业培育一批具有特色产品的(高、精、尖)中小型企业。
       
　　限制发展的产品和淘汰的生产技术与设备。限制发展质量低劣的黄板纸、箱板纸、瓦楞原纸、包装纸及卫生纸等。逐步淘汰年产3．4万吨以下化学纸浆生产线；低档产品生产能力；体积小于25平方米蒸球、幅宽小于1575毫米普通文化用纸纸机，小于1600毫米普通纸板机(特种纸及特种纸扳机除外)；洗涤法脱墨工艺等。  
     
　　措施：1.组织和引导企业制定切实可行提高造纸行业竞争力的战略方案。利用广东市场优势，吸引外资，提高广东造纸业装备及管理水平；通过行业整合，项目融资，培育几个能与国际、国内同行抗衡的大型企业集团；结合广东资源特色，开发差异化产品，满足市场不同消费者需求；多数厂要通过技术改造，升级换代向特种纸、高档纸发展；利用品牌优势，开拓国际市场(特别是周边国家如马来西亚、印度、菲律宾、越南、土耳奇、埃及、澳大利亚等纸张净进口国)，扩大出口；加强对中小企业管理，规范其行为，实施公平竞争。  
     
    2.做好区域结构调整工作。本着有所为有所不为，有退有进、突出竞争比较优势，资源配套合理的原则进行适当调整，形成三大基地：

    (一)发展以制浆为主的湛江、粤西北造纸基地和林业基地；

    (二)建设西江下游、珠江三角洲以高档文化用纸和纸板为主的造纸基地，主要是分期分批建设好江门新会银州湖造纸及纸制品工业基地，发挥产业聚焦优势，提高全省造纸及纸制品制造业整体水平和综合竞争力；
  
    (三)提升东莞、深圳以包装纸和纸板、纸制品为主的造纸基地，减少企业个数，减少污染点源，解决环境容量限度，提高产业国际竞争能力。    
  
　　3.加大治理污染的力度，对一些污染严重又无力治理的企业要坚决关闭。逐步解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。淘汰落后生产工艺设备，积极推广清洁生产工艺、实现清洁化生产，要把治理污染、节水、节能、保护环境、达标排放当作一项重要工作来抓，走可持续发展的道路。         

　　4.加强企业管理，提高经济效益。通过信息化管理，结构调整和企业的技术进步 ，降低生产成本，提高质量；通过加快建立ISO9002质量认证体系的推广，使企业内部管理提高到国际化水平，增强企业竞争能力。
      
　　5.加强造纸工业科学研究及新技术的应用，促进高新技术产业化和行业技术迅速进步。一是加强企业与院校、专业研究所的联合协作，提高企业经营者专业技术信息化水平，促进企业经营者经营和决策整体水平的提高。二是鼓励大型企业建立健全技术开发中心，形成技术创新和技术应用新机制；三是广泛开展国际合作与交流，防止低水平研究；四是树立科技创新成果商品化，要面向市场；五是依靠技术创新，加快造纸企业技术改造，提高造纸企业整体水平。
      
　　6.改善投资环境，扩大利用外资、多渠道筹措资金。对大型纸浆、浆纸综合项目、林纸一体化项目要扩大利用外资比例，积极鼓励实行股份制形式筹措造纸建设资金。大力扶持民营企业的发展，为民营企业提供公平的经营和竞争环境，鼓励民营企业科技创新和人才引进及培训，提高民营企业家的业务素质，鼓励有条件的民营企业做大做强。
      
　　7.大力发展各种造纸助剂的生产、推广，普及助剂的使用，提高纸类产品的质量和档次，降低单位产品消耗。       

　　8.加大国内废纸回收的指导、环保宣传、税收政策支持的力度，提高废纸回收率。
       
　　9.造纸企业是24小时连续运转的生产企业，对电网的稳定有重要贡献，造纸企业既是基础产业，也是能耗大户，政府在纸厂峰态用电方面应用给予更大的支持，以提高广东造纸企业竞争力。 
      
　　10.加强行业主管部门和行业协会对广东省造纸业的管理和服务的职能作用，充分发挥行业协会对企业经营管理及市场营销的协调管理职能，对行业内部和上下游产业之间，省内与省外和国外之间的桥梁和纽带作用。  （纸业商情）