造纸污染一直是我国工业污染的老大难问题，一个造纸厂污染一条河的现象屡见不鲜。造纸工业污染是我国工业污染中最重要的部分，造纸工业废水排放占全国工业废水排放量的15％，COD（有机污染物）排放占排放总量40％，其中小造纸造成的污染更是严重。
　
　　造纸污染严重反弹

　　从去年国家环保总局、国家经贸委、监察部等4部委联合开展的严肃查处环境违法行为专项行动的检查结果来看，企业环境违法污染“反弹”达17.8％，其中造纸行业的污染反弹尤为突出。从环保总局近日通报的10起严重污染、破坏环境典型案件的查处情况看，造纸企业占了6起。 　　这6起案件分别是山东省阳谷县造纸污染反弹案、山东省齐河县造纸污染反弹案、河南省开封县造纸废水偷排案、安徽省和县金智纸业公司治污设施停运案、河北省深泽县造纸企业污染反弹案、河北省邢台市环保部门在河北邢台市任县永福庄造纸厂治污设施上的审批渎职案。

　　为何造纸行业污染反弹如此严重？通过调查发现，其中有利益驱动、有地方保护、有环保执法不力、也有造纸行业自身的缺陷。

　　市场回升诱发排污

　　中国造纸协会秘书长赵伟介绍，造纸工业是我国目前为数不多仍有市场缺口和有较高盈利水平的产业。我国造纸工业总产量约3000万吨，每年进口约600万吨，出口70万吨。近10年来我国纸和纸板市场的年增长速度平均为10％。

　　去年以来，造纸行业形势普遍看好，迎来了前所未有的发展机遇。国内造纸市场潜力巨大，发展迅速；国内投资环境的改善和政策的倾斜，吸引国际资本和技术向中国转移；国家对造纸行业加大投资力度，激发了各地投资造纸业的积极性。
　
　　污染难治理的原因

　　我国造纸工业的特点是规模小。随着政府关停5000吨以下的小造纸政策的实施，有6095家小造纸被关停。目前年产量1万吨以上的造纸厂有1180家，产量为1858万吨，占总产量的68％；年产量超过3万吨的造纸厂有130家，产量600万吨，占总产量的22％；产量超过10万吨的有30家，超过20万吨的只有3家。而国际上的平均规模是4万吨。我国造纸污染难治理的一个重要原因就是小造纸污染难根治。这些小造纸一般都分布在县或乡，是当地的经济支柱，往往受到当地地方政府的保护；同时，小造纸规模小，从经济上讲，没有治理价值。

　　我国造纸工业以化学制浆为主，原料多为草、芦苇等。化学制浆大部分采用碱回收技术治理污染。从经济效益考虑，只有当造纸规模达到3.4万吨时，使用碱回收才有意义。目前难以治理的是5000吨到1万吨级的造纸厂，这个规模范围内国家没有关停要求，但治理是非常困难的。 　　而更小规模的企业，如300—500吨的一家再生纸企业，一年的效益为5万—6万元，而污染治理的费用是6万—7万元，根本没有治理的价值。
　
　　执法不力监管失控

　　本来，不应该以规模来划分哪些企业该关，哪些企业不该关；应该按《水污染防治法》来执法，企业能达标排放就可以生存，不能达标就关停，这样才是有法可依，才算是“明正言顺”。那么，国家在污染治理方面有一系列的政策，为何污染还是屡禁不止，还是一有机会就反弹？

　　环保执法近来一直是人们关心的一个重要问题。这次在全国范围内开展的严肃查处环境违法行为专项行动，就是希望通过加大环保执法力度打击环保违法行为，提高人们的环保意识。在被查处的6起造纸厂违法排污案件中，相关的政府官员和企业负责人（县长、副县长、镇党委书记、镇长、县经贸委主任、环保局长、厂长）先后受到行政记过、降级、党内警告等处分；相关企业受到了经济处分。

　　小规模的造纸厂绝大多数在县或乡一级，财政也是上缴地方政府，其主管部门也在县或乡一级，他们往往出于地方利益和局部利益对这些小造纸的污染治理监管不力、查处不严，以罚代法的现象较为普遍，没有认真追究有关人员的责任，有的甚至还包庇纵容。

　　小造纸厂关停还涉及到关停后人员的安置以及贷款的回收，小造纸厂多是由当地农行贷款建设。　　
　
　　清洁生产要大力推广

　　而规模较大的造纸厂必须实施清洁生产才能从根本上解决污染问题，造纸业专家汪苹强调，清洁生产从源头削减污染，通过原料选择、改革工艺、加强管理，使生产过程的资源利用率尽可能提高，使污染排放量尽可能减少。清洁生产不仅能获得环境效益，还能获得经济效益，它被国外实践证明是一条行之有效的途径。在我国，清洁生产已经列入了政府优先支持的重点方向之一。我国从1995年起至今共分三批在造纸行业中进行了清洁生产试点。

　　通过清洁生产，第一、二批15家企业总计削减1000多万吨排放，年减少COD排放25万吨。这15家企业清洁生产总计投资550万元，平均处理一吨COD花费212元。而通常情况下，处理一吨COD花费600—1000元。可见，通过清洁生产不仅减少了污染排放，还降低了污染治理的平均成本。根据简单统计，这15家企业无费或低费方案可实现效益520万元／年。第三批清洁生产试点企业也取得了较好的成绩。如山东高唐造纸厂投资150万元，实现效益316.5万元，减排103.3万元。
　　
　　据有关人士介绍，《中华人民共和国清洁生产法》有望今年出台，这是国际第一部清洁生产法。该法一旦出台将极大地促进清洁生产在造纸行业的全面推广，对解决造纸污染将起到重要作用。(2002.01.08 经济日报)