造纸工业是资金、技术、能源均较密集的基础原料工业，目前我国纸及纸板的产量已居世界第三，但结构性矛盾十分突出。主要表现在：产品有效供给与需求失衡，产品品种、质量、档次难以满足纸业市场需求增长与品种多样化要求。1995-1999年纸及纸板生产量年增长4.8%，消费量年增长7.4%，进口量年增长21.1%，国产纸自给率由89%下降到82%。年进口纸及纸板和原料用汇约60亿美元，为轻工行业进口第一大户。造纸工业存在的突出问题是：国内有效供给不足，产品结构不合理，企业规模小，生产集中度低，木浆比重低，技术装备落后，能耗、物耗高以及污染治理负担严重等突出问题。
根据目前造纸行业的突出问题和国内市场需求情况，国家经贸委把造纸行业作为国债支持技术改造的重点行业之一，重点支持了新闻纸、高档文化用纸和高档包装纸板三个关键纸种。国债技改项目的实施以提高质量档次、淘汰落后生产能力和增加国内有效供给为原则，依托现有生产能力在10万吨以上的大型制浆、造纸企业，采用先进造纸工艺、技术及设备，对落后工艺装备进行技术改造。
国债技改项目共实施了21项，总投资140亿元，其中贷款82亿元。通过支持高档新闻纸、高档文化用纸和高档包装纸板等关键纸种的生产企业改造，将达到以下标志性目标：关键纸种骨干企业，产品质量、档次达到国际先进水平，其中高档新闻纸实现全部满足国内有效供给。增加高档关键纸品种，淘汰落后的技术装备及不适销产品。淘汰落后生产能力50万吨。骨干企业技术装备可达到当今国际先进水平。造纸原料结构得到相应调整，治理污染，造纸废液实现达标排放。
实施关键纸种技术改造项目的20个造纸企业，是在全国7000家造纸生产企业中经过反复研究论证，选择的具有规模大、经济效益好、技术开发能力强的行业骨干企业。这些项目的实施不仅可以更好地满足国内市场的有效供给，同时使我国造纸行业骨干企业的生产规模、技术装备水平大幅度提高，基本达到国际先进水平，增强国际市场竞争力。截至2001年10月已开工19项，其中有6个项目建成投产，这些项目可实现部分标志性目标，为国内市场提供高档胶印新闻纸35万吨，高档包装纸35万吨，满足部分国内有效供给。
通过国债技改项目的实施，将使我国造纸行业中的骨干企业具有一定的经济规模，经济效益大幅提高，增强在国际国内市场竞争力，同时带动全行业的技术进步，加快了企业产品结构的调整，促进了原料结构的优化。改造后，企业在淘汰落后生产能力的同时，增加了高档产品的品种，产品质量可达到当今国际先进水平，可全部满足国内市场的需求。同时，节约了资源，减少了污染。随着企业技术装备水平的提高，节能降耗和综合治理效果显著，与企业改造前相比，吨纸水耗下降30%，万元产值能耗下降5%，吨纸废水排放量下降40%。企业在改造的同时，配套完成了环保设施，解决了多年未能解决的环境污染问题。
此外，结合国债技改项目，还促使造纸企业通过技贸结合引进技术。具体做法是：组织造纸行业采取技贸结合，抓住近期国债造纸技改项目进口量大（约5亿美元），对外商有很大吸引力且国内造纸机械市场较好的有利时机，依托国内有基础的重点造纸机械制造企业，打破长期以来少数发达国家对造纸机械市场的垄断，引进先进技术，支持我国造纸机械工业加快发展，以应对加入WTO以后的挑战和冲击。经过艰苦谈判，中方获得了废纸处理系统、大型盘磨、上浆系统、水力式流浆箱、机内涂布机、软压光机、高速复卷机、切纸机、可控中高辊9项技术转让承诺。
上述技术在引进的基础上，经过消化吸收和国产化，可将我国大中型纸机制造技术与国际水平的差距缩短十年，大大增强我国造纸机械行业的竞争力；中型和大中型造纸机有望全部或大部分在国内有效供给，基本满足国内除高档铜版纸、特种纸之外，箱板纸、文化用纸和其他办公用纸纸品生产所需造纸设备的需求，部分产品除满足国内中大型纸厂的技术改造需要外，还可以向周边国家出口。可积极促进造纸工业的产品结构和企业组织结构的调整，带动整个造纸工业的升级。 |
