经国务院批准，国家计委、国家经贸委和外经贸部三月十一日发布第二十一号令，全文公布新的《外商投资产业指导目录》及附件，自二00二年四月一日起施行。
新《目录》分为鼓励、允许、限制和禁止四类，共列三百七十一个条目，对《目录》中的产业(产品)分类采用了国民经济的统计分类方法，限制类不再分甲、乙类。
新《目录》具有以下特点：
一是坚持扩大对外开放，积极鼓励外商来华投资。鼓励类由一百八十六条增加到二百六十二条，限制类由一百一十二条减少到七十五条；放宽外商投资的股比限制，如取消港口共用码头的中方控股要求；将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。
二是与中国加入世贸组织的承诺相衔接，按照承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为《目录》的附件。
三是鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。四是发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进产业、产品结构升级。
根据新《目录》，今后一个时期，中国将主要鼓励外商投资以下领域：
一是鼓励外商投资改造传统农业，发展现代农业，促进农业产业化。
二是鼓励外商投资交通、能源、原材料等基础设施和基础产业。
三是鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业，鼓励外商在华设立研发中心。
四是鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业，实现装备工业的升级换代。
五是鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程。
六是配合西部大开发战略，鼓励外商投资西部地区的优势产业。
七是鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。
自新《目录》施行之日起，从事《目录》鼓励类的外商投资项目，享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。
国家计委官员指出，新《目录》是在中国实施第十个五年计划、加入世贸组织、利用外商投资达到历史最好水平的新形势下适时修订的，是今后一个时期中国利用外商投资的重要导向政策，是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。对中国进一步扩大对外开放，利用外商投资，引进国外先进技术、管理经验和专门人才，提高利用外资质量，保持国民经济持续快速健康发展，推动经济结构战略性调整，加快体制创新和科技创新步伐，将发挥积极的促进作用。
在新《目录》实施的同时，一九九七年十二月三十一中国发布的《外商投资产业指导目录》废止。
在外商投资产业指导目录中，和造纸及相关行业的项目大约有如下内容：
鼓励外商投资产业目录
一、农、林、牧、渔业：林木(竹)营造及良种培育
三、制造业
1、烟草加工业：造纸法烟草薄片生产
2、造纸及纸制品业：
（1）年产30万吨及以上化学木浆、年产10万吨及以上化学机械木浆(CTMP、BCTMP、APMP)和原料林基地的林木浆一体化工程的建设、经营(限于合资、合作)
（2）高档纸及纸板生产(新闻纸除外)
3、专用设备制造业：卷筒纸和对开以上单纸张多色胶印机制造
限制外商投资产业目录
印刷及复制业：出版物印刷(中方控股，包装装潢印刷除外)
禁止外商投资产业目录
制造业：宣纸、墨锭生产
教育、文化艺术及广播电影电视业：图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务
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