为有效解决结构性污染问题，进一步改善水环境质量，河南焦作市加快造纸工业结构调整步伐，将在一年半时间内，关闭境内所有年产1万吨以下化学制浆造纸企业及年产2万吨以下造纸企业草浆生产线。
焦作市是河南省造纸业大市，在全省300多家草浆造纸企业中，该市就占了四分之一，但其中年生产能力在2万吨以上的企业只有18家。造纸企业排放废水量占全市工业废水排放量的一半，COD（化学需氧量）排放量占全市工业废水化学需氧量排放量的80％，造纸企业成为该市最大的污染源。
为解决造纸企业污染严重的问题，焦作市决定，到今年6月底前，关闭全部23家年产1万吨以下的化学制浆造纸企业；到2003年底前，关闭全部23条年产2万吨以下化学制浆造纸企业的化学制浆生产线，并对全市现有的2万吨以上规模碱法制浆造纸企业分期分批配套建设碱回收和中段水二级生化处理设施。对现有的非化学制浆企业，由环保部门进行规划，逐厂进行达标验收，不能稳定达标运行的也要在2002年12月底前关闭，力争在几年时间内使COD排放总量削减20％以上。
在关闭小造纸企业的同时，焦作市还通过对企业的改组、改造，加大造纸企业的整合力度，加大技术改造步伐，做大做强企业。同时，加快实施林浆纸一体化工程，逐步形成全市造纸以20万吨林浆纸一体化项目为龙头，各县市区造纸企业布局合理、规模适当的造纸工业格局。
河南省有造纸及纸制品企业1100多家，其中化学制浆造纸企业约300余家，年生产能力仅有380多万吨，但其对该省水环境造成的污染却十分严重，造纸及纸制品业废水排放总量就占全省环境统计范围内工业废水排放总量的四分之一多，所造成的污染则占全省工业废水污染负荷的62％。同时，这些企业创造的产值仅占全省工业总产值的2.73％，利税仅占全省工业企业利税的2.77％，对社会的贡献已呈负面，结构调整势在必行。
可喜的是，河南省造纸业大市焦作，已开始对造纸企业进行大规模整合，以从根本上对造纸废水进行治理，其做法值得各地借鉴。
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