记者近日从国家林业部门了解到，“重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程”（下简称“速丰林工程”）即将启动，这标志着中国人工林建设及利用从此步入市场轨道。中国造纸行业有望借此逐步摆脱对进口原料的依赖，同时企业竞争的焦点将向原料林过渡。谁拥有原材料，谁将拥有中国纸业的明天。
随着中国纸张生产能力的不断扩大，加上国内森林资源的匮乏，近几年，进口造纸原料不断增加。据中国造纸协会统计显示，去年中国纸浆消耗量增加190万吨，而进口纸浆增长约155万吨。今年一季度，纸浆进口量大增约57％。
国家启动“速丰林工程”，就是要解决造纸原料缺乏的问题。据记者了解，目前国家计委对《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》的评估已进入尾声，修改完善后将以国家政策的形式出台。
“速丰林工程”的实施将逐步改变中国造纸行业原料（主要是木浆）高度依赖进口的局面。按照目前工程规划，造林总规模为1333万公顷（新造人工林618万公顷，改培现有林715万公顷），工期为15年。包括三种用材林基地，面积最大的基地586万公顷。分四个地区建设：粤桂琼闽地区主要提供短纤维为主、兼顾长纤维的漂白浆纸原料，培育周期桉树、相思树6年，松树12－13年，建设规模142万公顷；长江中下游地区重点发展长短纤维结合的漂白浆纸原料林125万公顷，培育周期4－10年；黄河中下游地区培育以三倍体毛白杨、意杨、沙兰杨为主的浆纸原料林78万公顷，培育周期5年，主要为区域内现有或待建纸浆项目提供短纤维为主的原料；东北、内蒙古地区发展方向是：为本地区纸浆项目提供长短纤维结合的原料，培育周期10－25年，造林面积241万公顷。按有关方面的保守估计，一期工程（启动头五年）建成后，浆纸材部分可支撑620万吨／年木浆生产能力（每吨商品木浆的材林消耗量为5立方米）；而基地全部建成后，每年可支撑木浆生产能力1386万吨。
林业部门的专家分析说，工程实施后4－6年，中国南方地区木浆进口格局将会出现明显变化，而北方地区由于树木生长期长，对进口原料依赖时间会相对长些。鉴于中国纸浆进口已在国际市场占有举足轻重的地位，因此可以肯定，这一工程的实施将对未来世界纸浆价格的走高形成压力。
“速丰林工程”将带来中国林业投融资管理体制的重大变革。据国家林业局速丰办有关负责人介绍，这项工程将采取以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制。基地建设除国家补助、贴息贷款资金（主要资金来源）外，其余均由企业自筹资金解决，预计约占整个投资（700亿元左右）的10％。
据悉，为实现这一引资目标，国家将配套出台一系列政策措施。目前仍在研究的政策主要体有：对林业实行轻税赋、低税率的政策，使经营者投资速丰林建设有利可图；单独编制速丰林基地的采伐指标，以区别于天然林；制定全国统一的森林资源资产流通转让政策，明确可流转的资产范围等事项，以及利益分配和税费政策；制定相关的法规，使一切在速丰林建设方面的投资、合作有法可依且利益得到保证。
内外资造纸企业竞争的焦点将由此向有限的原料林过渡。据了解，国家至少将拿出整个工程资金的10％支持内资企业建原料林。在政府的推动和扶持下，起步晚的国内企业会在较短的时间内掀起造林高潮。而其中一些具有民营色彩的股份制公司实力更不可小觑，他们机制灵活，有些已发展到相当规模，将来很可能成为外资企业的主要竞争对手。如山东省造纸行业第一家A股上市公司──华泰集团有限公司，正在积极建设4万公顷速生林基地。此外，去年3月国家发布了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，但有迹象显示，实施细则在短期内还难以推出，从某种角度看这为国内企业抢占林地争取了时间。
尽管如此，“速丰林工程”的实施及配套政策的出台还是会为外商在中国实现林纸一体化发展扫清障碍。凭借资金、技术和管理等方面的优势，外资必将在“速丰林工程”建设中扮演重要角色。 |
