在现有条件下，人类的生产、生活会不可避免地制造废弃物。如果不能及时、科学地对废料进行处理、再加工、再利用，不断增多的各种废料就会污染环境，威胁居民健康。为了解决这一难题，俄罗斯专门制定了长期目标规划，相关的科研、行政、法规制定工作也在同时进行。
俄自然资源部的调查报告显示，由于缺乏资金，缺乏对废料进行再加工的先进技术，现行经济机制不能有效促进废料加工、利用，目前俄固体废料存有量已达８５０亿吨，其占地面积约有３０万公顷。在这些废料中，有８００亿吨采矿工业废料，其总量目前正以每年２０亿吨的速度增加。全俄矿产资源科研所的专家指出，俄采矿工业废料中既有铁、铜、铅、锡等普通金属元素，又含有镉、铋、硒、碲等稀有元素。
日常生活废料的再加工也无法令人满意。在１９９９年收集的１．３亿立方米固体生活废料中，只有３％的废料得到了再加工。为了存放这种废料，俄必须每年新征土地１万公顷。此外，令专家更为担心的是有毒废料的储量已达１８亿吨。在每年新增的约１０万吨有毒废料中，只有三分之一的毒物被消毒和再利用。
为了在解决废料问题时少走弯路，１９９６年６月俄联邦政府通过了“斯维尔德洛夫斯克州废料再加工目标规划”。根据这一规划，有关的行政、科研和生产单位在此后的４年中共投入了７．１９亿卢布（１美元约合３０卢布），对该州的２０００万吨矿业废料进行了再加工，再加工后所获产品的价值达到了７０亿卢布。在对上述成功经验进行全面总结后，俄联邦政府于２００１年１２月通过了“２００２年至２０１０年俄罗斯生产、生活废料处理规划”。
这项规划的目标为：预防、消除生产、生活废料对环境和人体健康的不良影响，最大限度地对废料进行再加工和利用。俄自然资源部、农业部等机构将通过招标挑选科研、生产单位来执行上述规划。在落实规划的过程中，俄将在以下几方面采取措施：
一、中标的俄科研机构将在２００４年前针对部分生产、生活废料，开发出多种再加工试验装置。这些试验装置须能够每年加工２３６万吨矿业开采过程中所产生的废料、１３７０万吨冶金生产中的废料、１６万吨废旧木材、１４．８万吨纸浆和造纸工业废料、３２万吨农业生产废料、３１．７万吨城市生活及工业废水等，共计７０００万吨废料。２００５年至２０１０年，将逐步完成废料再加工技术、设备开发，广泛地用新工艺处理各种废料。
二、研究机构将为与废料处理有关的法规制定工作提供科学依据。根据新制定的法规，有关单位将对废料的产生、储存、再加工等情况进行统计、汇报，对废料进行分类、分级，对存放、加工废料的场所进行登记、鉴定，建立废料处理信息库。
三、国家职能部门将确定生产过程中的废料生成比率；规定废料存放的限额和应该交纳的费用；设立优惠、奖励制度，促使生产机构对废料进行再加工和利用。
四、俄自然资源部及其下属机构将定期对废料存放、加工进行检查、分析，协调各部门间的工作。俄联邦政府将对整个规划的实施进行监督。
上述规划的落实将总共耗资约４４０．０３４亿卢布。俄联邦预算将支出５．１９亿卢布，俄联邦各主体和地方预算将开支１１４．０４４亿卢布，其余的３２０．７９８亿卢布均为预算外资金。
据俄自然资源部预计，顺利实施上述规划将能使俄确立废料处理国家调控机制，俄境内约４００亿吨废料将得以再加工，能够被利用的矿物总量将比被废弃的矿物总量多出５０亿吨，被废料污染地区的受污染程度将下降２０％至３０％，新增工作岗位将达２万个，废料加工设备、工艺市场将逐步形成。 |
