为适应贸易全球化和经济区域集团化以及高新技术的迅猛发展，伴随着《贸易技术壁垒协定》的生效实施，W TO要求将国际标准作为各国技术法规和标准的基础，同时国际标准化组织（ISO）也提出鼓励各成员国积极采用和实施ISO标准，以推动全球贸易的发展。因此，对国际标准的需求日益增长，与国际标准接轨、采用国际标准或者说推进标准的国际趋同，已成为当今世界锐不可挡的潮流，揭示了21世纪标准化发展的新趋势。综观各国标准化的发展，标准的国际化发展趋势，主要表现在以下几个方面。
一、全力争夺国际标准的制定权
标准是现代贸易的基本要素之一，在当今的国际经济竞争中，标准已成为产品特别是高新技术产品竞争的焦点。谁掌握了标准的制定权，谁的技术就会成为标准，谁就掌握了市场的主动权。近年来，国际市场上高新技术产品标准的竞争，实际上就是对未来产品、未来市场和国家经济利益的竞争。因此，美、英、德、法、日等发达国家始终把国际标准化战略放在本国标准化发展的重要位置，以很大的精力和时间投入国际和区域标准化活动中，并通过承担ISO、IEC的技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）秘书处工作，以便控制国际标准化的技术大权，进而争夺国际标准和区域标准的制定权。据最新资料显示，目前在ISO的技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）秘书处中，德国承担了132个，美国承担了131个，英国承担了109个，法国承担了85个，日本承担了32个；在IEC的TC和SC秘书处中，美国承担了31个，法国承担了31个，德国和英国各承担了25个，日本承担了10个。我国自1978年加入ISO至今，所承担的ISO、IEC的TC和SC秘书处仅有5个。在区域标准化中，比如，德国、法国和英国就在欧洲三大标准组织中分别占有28％、22％、21％的份额。据资料显示，2000年德国标准学会（DIN）82％的工作量是花在制定国际标准和欧洲标准，只有18％用于制定国家标准。
二、采用国际标准已成为各国标准化发展的战略重点
据资料显示，进入21世纪后，有关国际组织、区域组织和欧盟、美国、日本、加拿大等主要发达国家纷纷加强了标准化发展战略研究，制定了各具特色的标准化发展战略，并将加大参加国际标准化活动力度和有效采用国际标准纳入其中，列为战略发展重点。比如，欧洲标准化委员会（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）在其拟定的21世纪头10年标准化发展战略中就明确提出，“要在国际标准化活动中形成欧洲统一地位”，并重申了与ISO、IEC签订合作协定的重要性。美国在其国家标准化战略中也明确提出，要在几个主要领域重点开展ISO、IEC的工作，同时，还要在所有国际标准化活动中做出贡献，努力制定出反映美国技术的国际标准。日本不仅拟订了总的标准化发展战略，还提出了27个专业领域的标准化发展战略，这是世界其他各国都不曾有过的事情，作为日本标准化战略的3个战略重点之一，明确提出了“国际标准化活动战略”，尤为值得关注。据悉，我国在最近召开的“全国标准化工作会议”上，也提出了“加快采用国际标准步伐”的战略措施，并强调指出：采用国际标准和国外先进标准是我国一项重要的技术经济政策，是提高产品质量，增强市场竞争力的有效手段之一，因此要加大采用国际标准化的力度，全面推进采用国际标准的工作。目前，国际标准（ISO、IEC）共有16745项，截止到2001年底，我国已将6300项ISO、IEC标准转化为我国国家标准，转化率仅为38％。计划在“十五”的后4年中每年力争转化2000项，到“十五”末期将ISO、IEC标准转化为我国国家标准的转化率达到75％以上。
三、欧洲标准与国际标准趋同
随着1992年12月31日欧洲统一大市场的建立，欧盟已完成了统一大市场运行所需的282项技术法规（指令）的制定工作，尤其是欧盟《新方法》决议给欧洲标准化的发展注入了活力。截止到2000年底，欧洲三大标准化机构（欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会、欧洲电信学会）共制定了10520项欧洲标准（EN）和5200项标准草案。为了实现欧洲标准与国际标准趋同，1990年11月国际电工委员会（IEC）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）在瑞士卢加诺签订双边合作协议（IEC／CENELEC卢加诺协议），1991年6月国际标准化组织（ISO）与欧洲标准化委员会（CEN）在维也纳签订了技术合作协议（ISO／CEN维也纳协议）。这两个合作协议确立了国际标准优先的原则，欧洲标准化委员会和欧洲电工标准化委员会将尽量等同采用现有国际标准作为欧洲标准；对由ISO／IEC或CEN／CENELEC承担的标准化项目，交由两机构平行进行审查，标准草案通过后，即作为国际标准和欧洲标准同时发布实施。目前欧洲电工标准化委员会（CENELEC）根据IEC工作成果制定的欧洲标准约占标准总数的80％。
四、中、东欧国家迈向欧洲标准
苏联和东欧国家发生政治巨变后，原经互会成员国便开始向欧洲标准体系靠拢，并纷纷要求加入欧洲标准化组织，以尽快实现本国标准与欧洲标准（国际标准）的趋同一致。与此同时，欧洲标准化机构也出于欧盟东扩的需要，采取了一系列相应的促进措施。首先是吸引中、东欧国家参加欧洲标准化体系，将这些国家的标准化和技术立法工作与欧洲标准趋同接轨；其次是通过向中、东欧国家提供合作援助方式，促进中、东欧国家建立和完善适应市场经济的标准化体制，尽早实现标准趋同接轨。据悉，从1993年起，阿尔巴尼亚、保加利亚、波兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、土耳其、塞浦路斯、克罗地亚、马耳他等14个中、东欧国家已成为欧洲标准化委员会的观察成员。捷克已于1997年正式成为欧洲标准化委员会（CEN）成员。
五、俄罗斯及独联体实施“优先采用欧洲标准”的趋同策略
1992年3月13日独联体12个成员国签署了一项“关于标准化、计量与认证领域推行协调统一政策的协议”。该协议规定，保留前苏联国家标准并将其转为独联体跨国标准，仍沿用TOCT标准代号；决定设立跨国标准化、计量与认证委员会（M TC），目前独联体除原有的2．5万个TOCT标准外，又制定发布了3800多个跨国标准。
由于俄罗斯和独联体国家正处于由计划经济向市场经济转轨的时期，因此在实现标准趋同方面，俄罗斯及独联体国家采取了积极引导由强制性标准向自愿性标准体系过渡，在此基础上进而实现与国际／欧洲标准的趋同一致。其具体做法，一是考虑到采用水平较高的欧洲标准要比采用国际标准更加有利，于是俄罗斯和独联体国家采取了“优先采用欧洲标准”实现与国际／欧洲标准趋同的策略；二是学习借鉴欧共体“新方法”指令（技术法规）的经验，俄罗斯从2002年1月1日已正式出台“联邦技术法规”。据悉，目前俄罗斯共有国家标准21213项，俄罗斯国家标准与国际／欧洲标准的协调率已从1988年的20％提升至2000年的40％。而英国等欧盟国家的这一指标已高达70％。可见俄罗斯及独联体在实现标准趋同方面仍有较大差距有待继续努力。 |
|
