在造纸纤维原料资源严重短缺的我国，废纸已经成为造纸业重要的原料。近年来，我国从国外大量进口废纸，其中70％来自美国。中美钢铁贸易纠纷发生之后，受到波及的废纸进口市场变得让人难以捉摸。
国内造纸业原料一半多是废纸，进口废纸70％来自美国
中国轻工集团造纸二次纤维利用协作中心主任顾民达告诉记者,据专家测算，利用1吨废纸相当于节约3立方米木材，1.2吨标准煤，600度电，100吨水，所以世界各国都把废纸回收利用作为一项重要工作来抓，有些国家还通过法律、法规要求在某些纸张中必须含有一定比例的废纸浆。
而据中国造纸协会发布的《中国造纸工业年度报告》披露，2001年，我国纸和纸板总产量为3200万吨，造纸用浆总量为2980万吨，其中废纸浆总用量为1310万吨。顾民达说，如果折算成废纸用量，国内造纸业的原料已经有一半以上是废纸,尤其是沿海地区，像浙江，现在废纸在全省造纸纤维原料中的比重超过76％，广东省也已超过60％。
从2001年的废纸进口量看，642万吨几乎占到整个废纸用量的一半。顾民达预测，2002年我国废纸进口量将达到800万吨。
进口废纸加税消息引起造纸业震动
据介绍，2001年是中国利用进口废纸的好年份，这一年废纸平均价格为102.6美元/吨，比上一年平均下降了31.6％。但据业内人士介绍，今年以来，美国废纸的价格已经上涨了50％，而且尚无趋缓迹象，对美国废纸进口可能加税的消息无疑又刺激了这一价格上涨的趋势。
加税的消息源自中美钢铁贸易战。今年3月，美国启动对钢坯、钢材等主要进口钢铁产品实施为期3年的关税配额限制或最高加征30％的关税“201”条款。不久，我国驻世贸组织代表团向WTO货物贸易理事会递交了对美部分产品中止减让关税的清单，其中包括自美进口的部分废纸。中国将在WTO争端解决机构最终裁决美国201钢铁保障措施违反WTO有关协议后，对来自美国的上述产品加征24％的附加关税。
尽管这一贸易争端的解决，从磋商到世贸组织专家组裁决需要近一年的时间，但是可能加税的消息还是在国内造纸行业引起了不小的震动。
山东省造纸工业协会副秘书长赵健东认为，废纸进口关税原来是零，如果真的调整为24％，对于造纸行业的影响将是巨大的。
浙江省富阳市国兴纸业有限公司是当地众多以进口废纸为原料的中小造纸企业之一，该公司总经理孙建治告诉记者，目前的市场波动对企业的压力太大，如果价格继续上涨，企业将无利可图，“总不能做亏本生意，不行就只好停产。”相比较而言，规模较大的企业似乎比较胸有成竹，杭州三星纸业有限公司一位姓朱的负责人告诉记者，企业废纸的库存量至少还可能维持3个月的生产，因此，目前还可维持成品纸价格不动。如果废纸价格居高不下，那么“成品价格是要适当上涨的”，但这位负责人同时表示，按照目前的市场情况，成品纸价格上涨空间已经很小。
可能引发造纸行业的企业整合
顾民达就进口废纸行情波动会对国内造纸业带来影响提醒说，由于24％的关税将只针对美国，进口商有可能会采取从其他国家和地区转口的方式进口美国废纸，这需要有关部门引起注意。
同时，他援引中国造纸协会对综合信息资料调查称，目前我国纸及纸板生产企业约有4000家，国家统计局统计显示，2001年销售收入500万元以上的企业有2620家，按照这个口径计算，小企业的比例还很高，而且事实上还有为数不少的小纸厂并没有统计在内。他认为，对于进口废纸行情波动，大企业的承受能力强于小企业，这将可能促进我国造纸行业的企业整合。
河南大地对外经济贸易有限公司进口部的侯经理认为，今年我国纸及其制品的进口关税已经降到8.9％，对废纸加征24％的关税意味着废纸关税大大高于净纸，这有可能导致国内进口废纸的企业更多地进口纸浆。
顾民达呼吁，有关部门应积极就进口废纸行情波动研究对策。他建议积极开拓除美国以外的其他国家的废纸来源，同时努力做好国内废纸的回收利用工作。2001年我国国内废纸回收995万吨，回收率仅为27％，大大低于43.7％的世界平均水平。应该建立起废旧新闻纸、废牛皮纸和瓦楞纸包装纸板废纸的回收系统，培育一批有竞争力的大型废纸回收集团，建设若干个不同层次、不同类型、不同规模的废纸回收集散基地和规范化的废纸交易市场，加快产业化进程，建设具有一定规模和水平的废纸加工基地。 (邹建锋)
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