福建南纸股份有限公司(南纸股份，600163)向国家开发银行申请1.38亿元速丰林贷款一事终于无果而终，业内普遍为这个项目流产惋惜。
贷款之初，南纸股份请永安林业(000663)做第三方担保，但没有得到开发行的认可。而开发行要求南纸股份以法人股质押，南纸却放弃了这个选择，因为用法人股质押贷款手续烦琐，数目很大的贷款需要有财政部和
国有资产管理委员会的审批。
其实，南纸的贷款挫折只是速丰林工程遭遇资金尴尬的一个缩影。中国于1998年禁伐天然林，木浆供应处于紧张状态，每年需动用大量外汇进口木浆及纸制品，1998年高达117亿美元。速丰林是解决造纸业原料缺乏的关键步骤。
资金瓶颈
日前，国家林业局速生丰产林办公室宣布速生丰产林工程将正式启动——这一消息整整迟到了一年。
据了解，速丰林工程约15年，计划造林2亿亩，预计投资718亿元人民币。国家林业局在规划速丰林之初，把工期定为2001-2014年，但是，由于资金问题和国家计委审批的程序，这项工程一直处在外热内冷的尴尬局面。
非但如此，迟到的消息不仅与当初的规划有很大不同，而且在资金支持上也与其他五大工程不可同日而语：在规划之初，国家计划对这项工程直接投资144亿元，银行贴息贷款502亿元，其余资金72亿元由民间解决。但是，到国家计委批复时，对资金比例并没有做出明确的安排：资金来源主要采取市场融资的方式，国家补助只占很小的比例。
而其他五大工程则由国家全资支持。
这五大工程分别是天然林保护工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。外加以速生丰产林为主的林业产业基
地建设工程，这林业六大工程已被列入国家“十五计划纲要”。
作为速丰林工程的规划者和组织者，国家林业局速丰林办公室确实感觉到企业的资金压力。这个机构向《财经时报》介绍，速丰林工程重点扶持国内大的造纸企业，帮助他们建立自己的原料林基地，当然资金还主要
由企业来解决。国家林业局可以做的只是帮助企业申请国家的配套资金，用于森林防火、病虫害以及培育优质树苗。至于银行贷款，国家林业局将主动向银行推荐优质造林项目。
速丰林办公室强调，工程的主要资金还是来自银行贷款。林业部门会主动和银行方面接触，为企业争取到所需资金。但企业申请贷款项目一定要符合银行对企业的一些要求。
开发行态度谨慎
但是，由于速丰林工程动辄上亿，贷款期限一般都是5-8年，甚至更长，属于中长期贷款，回报的期限太长，一般的商业银行不会轻易放贷。这个办公室强调：“国家开发银行这类的政策性银行，有意将贷款投向速丰林工程，但由于种种原因，步子不是很大，对企业的审批尤是严格。”
据称，国家开发银行已向一些大的林业项目提供贷款。广西高丰林场2000年已获得开发银行6000万元的贷款用于一期建设，二期所需的1个多亿也即将到位；永安林业也得到了它的1.6亿元人民币贷款，也全部用于速丰林建设。
“要想拿到开发银行的贷款不是那么容易，原因在于，开发行对于担保要求很严格。一般来说，担保有三种情况，第三方担保、股权质押、固定资产抵押。不同的项目，银行会有不同的担保要求。”一业内人士说，福建南纸股份无缘开发行的 1.38亿元贷款，与担保要求不无关系。
据知情人士透露，贷款之初，南纸股份请永安林业作第三方担保，没有得到开发行的认可。而开发行要求南纸以法人股质押，但南纸放弃了这个选择，结果贷款计划就此触礁。
国家开发银行门槛高的另一个原因是，企业投资的资本金问题。据了解，国家开发银行很重视项目资本金的落实，否则不予贷款。据悉，APP集团在海南等地的速丰林项目，计划投资100多个亿，APP集团由于债务影响，无力从海外市场融资，自有资金也无法保障，因此国家开发银行提供的11亿元贷款只是纸上谈林。
据了解此事的人士说，因为APP集团债务影响了它的资本金，银行不得不考虑项目的风险。尽管国家开发银行投资了几个大的速丰林项目，但总体上来说还是比较谨慎。
据悉，国家开发银行的林业贷款余额25亿元，仅占其总贷款额的0.31%。
银行产业投向不明
据业内人士分析，政策性银行的产业投向不明确，是林业资金缺乏的主要原因。同其他的基础产业相比，林纸业受市场波动的影响较大，特别是受国际市场的影响，属于竞争性产业。而像电力、交通等行业，垄断经
营，不存在不良贷款，所以一直是国家开发银行的重点投向产业。
这位人士指出，林业作为基础产业，其下游有一系列的行业，造纸业只是其中之一。林业的培育期至少要6-7年，甚至10年以上，通过一系列产业链的循环转化，林业才能初见成效。对于回报期限长，银行的谨慎值得理解。但林业是一个低风险的行业，并且回报率不低。银行贷款的回报率在8%-9%，企业内部回报率在10%。
他认为，银行对林业的发展前景认识不够。对于林业带动一系列产业发展的认识也不够。据了解，国外的林业也是靠政策性银行的扶持才发展起来的。
据业内人士透露，国家开发银行已经在研究速丰林项目的贷款特点，开发出差额贴息贷款等金融服务项目。但具体实施仍不可知。 |
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