工业企业既是工业污染的主要来源，又是工业污染控制的主体。一直以来，我国的工业污染防治管理体系基本上是围绕如何控制企业污染产生、排放和治理而建立的。回顾近几十年的发展，我国工业企业污染控制取得了显著的成效，2000年底，全国所有工业企业基本上实现达标排放，污染物排放总量没有随经济的高速增长而增长，主要污染物排放总量还有所下降。
目前，我国的经济已经进入了一个新的阶段，今后5～10年是我国经济和社会发展极为重要的时期。推进经济结构战略性调整，保持国民经济持续快速健康发展，继续推进以国有企业改革为中心环节的经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，是事关我国经济和社会发展全局的重大战略性任务。由此可见，国家推进工业结构战略性调整的主体是企业，重点是培育大型企业和企业集团，因此，如何适应新的形势，深化工业企业污染防治，是摆在我们面前的重要课题。本文将向读者展示我国工业污染防治走过的路程，介绍专家们研究的新思路。
工业污染控制卓有成效
中国工业污染控制开始于上个世纪70年代，发展于80年代，特别是90年代以来，中国的经济和社会发展迅速，工业污染控制也取得了突破性进展。90年代初，针对工业污染源末端治理不足，国家提出了“三个转变”的思想，即从浓度控制转向浓度和总量控制相结合转变，从末端治理向生产全过程控制转变，从点源治理向污染集中控制转变。
这一思想提出后，经过10年运作，工业管理从宏观政策导向到企业的具体行为都发生了卓有成效的变化。
污染物排放总量控制已成为中国污染控制的主线，“九五”时期，排污总量控制成为我国的主要污染控制目标和任务，建立从国家到地方的总量控制指标体系，成为企业污染控制的主要考核指标。在国内GDP高速增长的情况下，2000年，我国主要污染物排放总量比1995年下降了10～15％。
积极实施工业污染预防，推行清洁生产，使企业污染防治走上环境效益和经济效益相得益彰的正确道路。全国组织了多期不同类型的清洁生产培训班，成立了几十家清洁生产中心。近年来，绝大多数新建工业项目都以清洁生产的观念进行了分析评价，采用了清洁生产技术，选用了清洁产品。在现有企业中，化工、造纸、啤酒、酒精、电镀、电力、机械制造、采矿、电子、烟草等20多个行业启动了清洁生产项目。清洁生产推动了企业优化升级。
将污染集中控制与重点区域、流域和城市的环境综合整治相结合，在控制工业污染、改善环境质量上发挥了主要作用。“三河三湖”、重点城市以及各地方的重点区域均制定了污染防治规划，统一组织，整体推进，综合整治，在环境质量的改善上取得了成效。
截至2000年，我国共取缔关停了8.4万家污染严重的企业。全国23万家工业污染企业中，有90％以上的企业实现了主要污染物达标排放，其中，有4万家企业因未能按期实现达标而停产治理。通过工业污染控制，压缩了一大批低水平重复建设的生产能力，促进了产业结构调整，推动了企业优化升级，从一定程度上提升了经济运行质量。
环保专家提示，虽然工业污染发展趋势得到遏制，但是污染物排放量仍处于较高水平，在一些地区仍大大超过环境承载能力。中国工业企业整体水平不高，目前，相当一批工业企业工艺设备落后，低水平生产能力过剩，且管理水平低，生产经营粗放，消耗资源，污染环境，属于高物耗、高能耗、高污染的粗放型经济模式。全国每生产单位GDP的能耗是世界平均水平的5倍，使得工业污染仍是造成环境污染的突出问题。2001年，工业废水排放总量占废水排放总量的45％，工业化学需氧量占总排放量的43％；工业二氧化硫排放量占总排放量的80％，工业烟尘排放量占排放总量的79％。工业污染控制在很长时间内应该还是我国环境保护的重点。
“十五”期间环保目标明确
“十五”期间，工业污染防治的目标是：到2005年，二氧化硫、烟尘及工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废弃物等主要污染物排放量比2000年减少10％。
来自国家环保总局的消息说，为了实现既定的目标，国家将采取若干措施：
重点行业结构调整与污染治理相结合。如造纸行业草浆制浆生产线、食品酿造行业、水泥行业等重污染行业要实施更加严厉的环保政策；
进一步加大工业污染源治理力度，实施工业污染源全面达标计划；
大力推行清洁生产，深化清洁生产审计制度。目前我国《清洁生产促进法》已经颁布，已经将企业进行污染预防的内容以法律的形式确定下来，提出了国家要对清洁生产污染预防项目加大支持力度，组织实施企业清洁生产污染预防的自愿行动；
实施绿色工程计划，国家通过财政专项资金、发行债券和开征环境税等渠道建立国家环境保护基金，采用政府调控与市场机制相结合的方法，增加对重点流域和地区、城市的环境综合整治项目的投资；
定期向社会发布环境质量和环境污染的信息，为公众和民间团体提供参与监督的信息渠道和反馈机制，发动公众参与重点领域的污染治理。
实现环境与经济的“双赢”
分析目前的工业企业污染防治管理工作，有关人士认为，除了有产业结构不合理和经济、技术落后等方面的原因，就管理而言，有一些特点应该引起管理部门的重视。
一是企业与环境管理部门始终处于一种对立的关系，是一种管与被管的关系，企业的污染治理主观能动性不能得到积极的发挥。
二是从目前对全国达标情况来看，工业污染企业基本上呈现“橄榄型”，两头小中间大，即污染控制好的企业和超标排放、违法偷排数量比较少，大部分企业只是仅仅满足于达标排放而不再进行深入的污染控制。
由于管理机制的问题，一方面，工业污染立法和执法落后于社会生活的需要，造成了不公平环境，有的违法排污行为屡禁不止，结果是守法者经济上吃亏，违法者经济上占便宜，不支出和负担污染防治费用，同等条件下成本相对较低，形成不公平的竞争环境。应该说当前的执法力度是空前的，环保部门花费了大量的人力物力，但仍然防不胜防。同时，那些污染控制好的企业并没有因为积极治理而得到环保部门的鼓励和支持。
就目前工业污染控制管理而言，在加强环境执法、加大对违反产业政策企业的查处力度的基础上，更要与企业加强合作和引导，改变过去那种“猫捉老鼠”的格局，与企业建立一种新型的伙伴关系，把建立这样的关系作为现阶段工业污染防治改革的切入点，实现环境与经济的“双赢”。
环保部门的专家在研究了国内外经验的基础上，建议国家在条件比较成熟的地方开展创建“国家环境保护模范企业”的活动。
什么是创建“国家环境保护模范企业”行动？
设计创建“国家环境保护模范企业”行动的专家介绍说，希望开展创建“国家环境保护模范企业”活动，树立一批经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美、环境与经济协调发展的企业典范，以此来推动我国工业污染控制进程，实现环境与经济的“双赢”。创建活动的开展还将对我国工业实施可持续发展战略，促进工业企业与国际接轨具有深远的意义。
实施方案主要包括模范企业的标准、评审程序以及一些奖励办法。
“国家环境保护模范企业”作为一种荣誉称号可以从两个方面理解，一是突出了“国家”，它代表了我国工业环境保护的最高荣誉，只有在工业可持续发展中做出突出成就的企业才能获得这样的殊荣；二是突出了“环境保护”，它是由环保部门授予的。
就考核标准而言，专家认为，模范企业首先应该是环境保护走在全国前列或达到国际水平的企业。具体而言，资源得到合理利用，污染物全部达标排放，排放总量逐年递减，在技术工艺水平、管理水平、经济发展等方面达到国际或全国先进水平的企业。在设计考核指标时，专家提出了环境和经济两个大类，环境方面包括了单位产品的能耗、物耗、水耗和万元产值污染物排放量，同时列出了企业必须全面稳定达标排放；经济指标包括了全员劳动生产率、单位产品利税率和固定资产产出率，这些指标均能从不同的侧面反映企业环境与经济的情况。
专家提出，要以通过ISO14000体系认证作为考核条件，这是因为ISO14000标准体系的建立使得企业的环境管理纳入科学化、标准化管理的轨道，但它并不能也不要求企业必须达标排放，必须控制排放总量，因此要和其他的环境管理指标同时要求。
需要说明的是由于各个行业具有相互的不可比性，因此不可能设计一套全面综合的指标，只能在本行业内进行比较，这里设计的是能够达到本行业的领先水平即可。从目前的现状分析，能够达到行业领先水平的企业一定是环境和经济效益俱佳的企业。
在行业选择上，专家称，创建活动首先在部分污染行业内展开，比如轻工、建材、电力、冶金、有色、石化、化工等，待条件和基础成熟后，再逐步全面开展。
在地区选择上，专家建议首先在经济发达地区开展，如辽宁、吉林、北京、河北、天津、山东、江苏、浙江、上海、福建、广东等省市。
为了鼓励和支持企业在环保中的突出贡献和优秀工作，专家建议给企业争取优惠政策，如企业免检或减少检查次数、优先使用环保部门的环保贷款等。
专家分析认为，目前开展国家环境保护模范企业活动已经具备了一定的条件。
首先，入世后，企业特别是优秀企业提高公众形象的意识日渐增强，这也是企业进入国际市场的一张绿色通行证，企业环境保护的好坏直接关系到能否进入国际市场，参与国际竞争，同时也是突破非贸易壁垒的重要手段。其次，通过实施“一控双达标”，企业整体污染防治能力和管理水平有了明显的提高，涌现出一批环境保护成绩突出的行业和企业，而且当前企业管理人员和社会公众的环境意识明显增强，优秀企业需要这样的荣誉称号，环保部门也应该通过这项活动，起到典型引路、推动后进的作用，从而把工业污染防治推向深入。 |
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