河南省南阳市采取多种形式，因地制宜调整造纸行业结构，以提升造纸行业在当地经济建设中的地位和贡献。
当时，南阳市造纸行业存在的突出问题有：一是企业规模小。全市共有10家合法造纸企业，年制浆能力20万吨。二是经济效益差。2001年全市机制纸产量10.69万吨，产值3.9亿元，仅占全市工业总产值的0.5%。三是污染环境严重，且资金投入不到位。全市造纸企业年排放COD量占全部工业COD排放量的60%以上。如按全部达标排放，环保投资需5亿元，实际投入仅8500多万元。四是资源综合利用水平低。
为此，商阳市提出高速整造纸行业的发展方向为：走规模制浆、综合利用、集中制污的道路，形成集团化制浆造纸联合企业。
为实现在内乡、邓州、新野、浙川等县市的造纸企业形成5万吨位以上的制浆造纸中心这个目标，南阳市采取并购、联合等方式，因地制宜地调整造纸业结构。内乡县发展速生林、龙须草，利用麦草资源，建设林草纸农工一体化工程。浙川县造纸厂可并购新野县造纸厂，在新野县形成制浆造纸中心。邓州市以制浆黑液资源利用比较好的企业为基础，生产成品浆以合理价格转由其他厂造纸。
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