一、认识我国印刷业面临的形势，我们应该从宏观和印刷业自身两个方面去考量。
就宏观而言，有三个方面要引起我们的足够重视。其一，我国社会主义现代化建设对我国印刷业的影响。印刷业作为一个物质文明和精神文明建设都不可或缺的特殊行业，其发展在很大程度上受制于和服务于整个整个国民经济和社会发展。
目前，由于我国经济发展水平和人民的物质文化生活水平还比较低，使得我国的印刷业发展水平也不够高，同西方发达国家的差距比较大。据统计，目前我国每年人均印刷品消费只有10美元左右，仅为发达国家的二十到三十分之一。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
江泽民总书记今年5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上对新世纪之初我国现代化建设面临的形势作了深刻分析，指出：“纵观全局，二十一世纪头一二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”印刷业在我国经济发展和社会进步这种阶段性的重大变化中，其发展必将具有更加广阔的空间和巨大的潜力。随着我国社会主义现代化建设进程的不断推进，人民群众对物质和文化商品的数量、质量、品种等多方面、多层次的需求将日益增长，教育、科技事业将会更加发达，轻工产品会不断增多，商业服务业和金融、保险、电信等现代服务业也将得到进一步发展。所有这一切，必然会使对出版物印刷、包装印刷、商标印刷、票证印刷等印刷业务的需求急剧增加，新世纪之初的我国印刷业具有美好的发展前景。
其二，加入世贸组织给我国印刷业带来的影响。加入世贸组织标志着我国的对外开放进入了一个新阶段，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。这对我国印刷行业的发展来说，有利也有弊，但总的看，经过努力后会利大于弊。
加入世贸组织，我国可以享受世贸成员间实施的范围广泛的贸易自由化成果，有利于我们扩大出口，拓展出版物印刷、包装印刷和商标印刷的国际市场；印刷所需的进口设备和器材的关税逐步降低，有利于我国印刷企业降低生产成本，提高产品质量，培养市场竞争力；同国外企业的交流与合作将大大增加，有利于我国印刷企业通过积极引进国外的资金和先进的技术、管理经验等来发展壮大自己。加入世贸组织以后，也意味着我国印刷企业要更加深入、更加全面地参与国际竞争。
目前全国已有三资印刷企业2000多家，其中相当一部分是独资企业。加入世贸组织以来的短短几个月内，申请来华独资办包装印刷企业的外商数量大增，要求控股办出版物印刷的世界出版巨头也迫切希望进入中国市场，来势咄咄逼人。一批早先进入我国南方的外资印刷企业抢占先机，相继北上；前已北上的民营企业也进行资本扩张，重点都瞄准北京等内地的出版物市场。因此，国内印刷市场的国际化程度将越来越高，竞争也会越来越激烈，这对我国印刷企业来说将是长期而严峻的挑战。
其三，以信息技术为代表的新科技革命带来的影响。科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。印刷业也不例外。新中国成立后，特别是改革开放20多年来，我国的印刷业随着经济发展和科技进步得到了长足发展。依靠汉字信息处理技术的革命性变革，我国印刷业在短时期内迅速摆脱了“铅与火”的落后面貌，从铅字排版、照相分色、铅版印刷、手工装订发展到激光照相、电子分色、胶印印刷和装订联动。进入21世纪、世界印刷业的科技发展更是日新月异，数字化、网络化将成为印刷技术发展的必然趋势和主流。这对我国的印刷业既是严峻的挑战，又为我们发挥后发优势，缩短与发达国家的差距，在某些方面实现跨越式发展，提供了历史性机遇。
具体到我国印刷业自身，概括起来，就是形势喜人、形势逼人。这些年来，在党中央、国务院的领导下，在印刷战线上下共同努力，我国的印刷业发展迅速。目前，我国有各类印刷企业15万家，每年出版印刷15万种图书、8000多种杂志、2000多种报纸以及有价证券、包装装潢等丰富多彩的印刷品，已经步入了世界印刷大国的行列。2001年，全国出版书报刊的总印张为1446亿印张，折合用纸量为335万吨，同比增长13.25%。用纸量大幅增长，反映了出版物需求增长，市场兴旺。
全国印刷工业总产值每年以两位数的速度在增长，2001年约2000亿元，利润上百亿元，以《印刷业管理条例》的修订颁布实施为标志，我国印刷业管理的法制化建设取得了重大进展，对加强印刷业管理，依法规范印刷市场，维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益，保障印刷业持续快速健康发展，具有十分重要的意义。为了贯彻新修订的《印刷管理条例》，我署于2001年11月颁布了《印刷业经营者资格条件暂行规定》，今年1月又会同外经贸部颁布了《设立外商投资印刷企业暂行规定》，这些部门规章的出台进一步补充完善了印刷业管理的法规体系。我们依法进一步强化监管，印刷市场秩序有了初步好转。
新修订的《印刷业管理条例》根据政府机构改革的原则，将出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动统一归由出版行政部门管理，理顺了印刷业的管理体制，解决了印刷行业多年来存在的多部门管理、管理职责既交叉重叠又存在着管理空白和漏洞、政令不一、管理不到位等问题。自去年8月开始，我署依据《印刷业管理条例》，与公安部、国家工商总局、国家质检总局和全国“扫黄”“打非”办等部门加大了全国印刷市场秩序治理整顿的力度，坚决取缔无证无照的印刷窝点，突出抓好重点地区整治，严厉查处非法印刷大案要案和违法违规印刷行为，历时近一年的时间，取得了阶段性成果，印刷市场秩序的规范管理向前迈进了一步。
上海闸北、广东中山、浙江苍南等地区加快印刷工业园区建设，一批骨干企业和中小企业先后进入园区，既有利于集中监控和规范管理，又提高了产业聚集度和整体竞争能力。印刷企业改革的力度有了明显加大，在体制、机制改革和结构调整等方面取得了新进展，有力地促进了印刷业的发展。新技术的应用大有进步，全国CTP——计算机直接制版设备的拥有量目前已接近100台。分析我国的印刷业，我们也必须清醒地看到，目前我国印刷业的总体水平还不高，同经济社会发展对印刷业的迫切要求和广大人民群众日益增长的对印刷品不同层次、不同方面的实际需求仍有较大差距，印刷业还存在诸多的问题，有的问题还比较严重。一是结构不俣理这一困扰我国印刷业发展的“老大给”问题仍很突出。主要表现为低水平重复开办的印刷企业数量过多、生产规模过小，产品结构单一，产业结构趋同，劳动生产率低下，许多企业经济效益比较差。二是印刷企业的综合竞争实力比较弱。
由于受资金、基础等因素的制约，许多企业技术装备落后，技术工艺陈旧，高消耗、高成本、低水平、低科技含量及其低附加值的印刷生产能力严重过剩，而低消耗、低成本、高质量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生产能力又严重不足，与发达国家的技术差距面临拉大的危险，难以形成雄厚的竞争实力参与激烈的市场竞争。三是出版行政管理部门的监管力量严重不足。1998年国务院政府机构改革以来，出版行政管理部门对印刷范围，从1300家书报刊定点企业扩大到包括商标、包装装潢印刷和其他印刷品印刷在内的15万家企业，点多、线长、面广。
而全国出版行政管理部门负责印刷监管的工作人员却不到400人，人均分管印刷企业200余家，还不包括已经纳入管理的7万多家打字复印企业。这个问题在朱总理、李岚清副总理和关根同志等中央领导同志的高度重视下，正在逐步得到解决。按照中央领导同志的指示精神，最近，中编委和新闻出版总署联合发文，对加强地方新闻出版管理机构和基层执法队伍建设提出了明确的指导性意见和具体要求。
二、在机遇与挑战中加快发展
当前，我们印刷业的发展正处于一个关键时期，既有许多有利条件，存在着千载难逢的历史性机遇，又有不少问题和困难，面临严峻的挑战。形势逼人，催人奋进。我们应当从世界发展的大势和中国发展的大局出发，牢牢抓住机遇，勇敢地应对挑战，进一步开创我国印刷业发展的新局面，使我国早日由世界印刷大国步入世界印刷强国之林。为此，我们必须突出抓好以下几个方面的重点工作：
（一）大力推进印刷业结构的战略性调整。要把结构调整作为当前和今后一个时期我国印刷工作的主要着力点，在发展中加快结构调整，在结构调整中促进发展。要坚持以市场为导向，通过“控制总量、调整结构、合理布局、提高质量、规范经营”，开创一个竞争有序、调控有力、规划科学、增效明显的印刷业新格局。要进一步加强对印刷企业的总量控制。
目前，印刷业总体生产能力高于市场需求，尤其是中、低档印刷生产能力过剩，生产设备闲置、机器开工不足的现象非常普遍。对印刷企业的总量控制，关键是要按照《印刷业经营者资格条件暂行规定》的要求，把好印刷企业市场准入关，不符合资格条件的坚决不予审批；要坚决取缔未经批准擅自设立、无证无照或证照不全非法从事印刷经营活动的地下厂（窝、点）；对那些在整顿和规范印刷市场秩序工作中提出限期整改的企业，要加大监管力度，发现违法违规的一律予以取缔，对整改后仍达不到资格条件的，要通过深入细致的工作，积极妥善地使其退出印刷业；沿海开放地区要在《印刷业经营者资格条件暂行规定》的基础上，更应该适当提高印刷企业准入的“门槛”。要积极推进印刷企业组织结构的调整。一方面要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，通过吸引外资、合并、兼并、股份制改造等多种方式对企业资产重组，建设一批主业突出、具有相当规模和竞争力的大印刷企业集团。
目前，中国印刷集团正在加紧组建之中。组建集团，要按经济规律办事，防止行政捏合，“拉郎配”，搞“翻牌”集团。另一方面，要积极扶持中小企业，特别是科技含量较高的中小企业的发展，推进中小型印刷企业向“专、精、特、新”方向发展，努力形成大中小印刷企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。要大力调整印刷企业的产品结构，实现企业生产多品种、小批量、高质量、短周期的目标，更好地满足市场的需求。要进一步调整印刷企业的地域布局。要坚决制止盲目建厂行为，印刷企业的设立要从全国和地区整体布局上通盘考虑。出版物印刷企业要围绕出版中心进行布局，保证各省（区、市）均有一定数量的出版物印刷企业。包装装潢印刷企业和其他印刷品印刷企业的设立，要综合考虑当地人口、经济总量等情况，围绕经济中心进行布局。鼓励外商投资中西部地区印刷业。积极支持在全国建成若干个融科、工、贸为一体的综合性生产开发印刷基地和印刷工业园区。继续推动沿海开放地区印刷企业上规模、上档次。
（二）进一步深化改革。改革是推动我国印刷业发展的根本动力。要通过改革，不断增强我国印刷企业的市场竞争能力、科技创新能力的抗御风险能力。有条件地区，要在充分调研论证的基础上组建印刷集团，着力进行管理体制和运行机制的创新，大力实行现代企业制度，真正明确产权关系，切实做到政企分开。拓宽融资渠道，通过资本扩张，带动业务扩张、规模扩张和效益扩张。在这方面，中国印刷总公司、上海印刷（集团）公司都做了初见成效的有益探索，上海包装纸业集团也在进行力度较大的改革重组。在以出版物印刷为主的融资活动中，要注意防止出现干扰舆论导向，影响意识形态安全的问题。
对多数国有印刷企业来说，应该从自身实际情况出发，进一步深化经营、分配、用人机制改革，积极探索多种改革的路子。据了解，北京新华印刷厂通过几年的努力，正在建立“设备现代化、市场多元化、管理科学化”的标志性国有企业；上海中华印刷厂按照江总书记关于“培育和发展多元投资主体”的要求，实行跨行业的国有资本金扩股重组，取得阶段性成果；北京新华彩印厂同中华商务联合印刷（香港、广东）两家有限公司合资，组成相对控股的“北京华联印刷有限公司”，初步建成起点高、规模大、以出版物印刷为主的现代化企业；上海印刷三厂同外方合资组建“三印时报印务有限公司”，实行“一厂两制”；温州新华印刷厂实行股份制改革，迈出了国企民营化试验的步子。河南、重庆、山东、辽宁等多家新华印刷厂，从本地实际情况出发，因地制宜，加大改革力度，采用新的经营机制、用人机制和分配机制，取得了可喜的效果。
各类非国有印刷企业也只有通过改革、改制才能得到新的发展。从集体所有制起步，以包装印刷为主业的上海紫江集团，几经改革、改制，资本、业务、规模、效益不断扩张，塑、铁、纸三种载体的印刷品在国内市场上有较高的占有率，部分产品进入国际市场。另一家千元起家的乡镇印刷企业——上海界龙集团，在走上股份制道路之后，更富有活力，市场份额和经济效益双双提升。浙江温州几家民营包装印刷企业自愿实行资产联合，组成有一定规模的股份制公司——浙江新雅印刷有限公司，市场迅速扩大，效益大幅提高，随后又有一批企业相继加盟，资本不断扩张。
（三）加快科技进步和技术创新。这是提高我国印刷企业核心竞争能力，在激烈的竞争中取胜的关键所在。一方面，要加大科技进步和技术创新的力度，进一步改善我国印刷业的技术装备结构，不断提高我国印刷业的现代化水平；另一方面，要注意用现代技术改造传统的印刷技术，淘汰工艺技术落后，污染环境严重、危及安全生产、使用年限过长的印刷工艺和设备。加快我国印刷业科技进步和技术创新，要在积极引进、吸收、消化外国先进技术成果的同时，努力增强自主创新能力，攻关数字化、网络化印刷技术，特别是要加快开发自主知识产权的技术和产品，尽快缩短我国在印刷技术方面同西方发达国家的差距。印刷企业是技术创新的主体，要把加快建立以印刷企业为中心的技术创新体系作为实现我国印刷业经济和科技有机结合的一项根本性措施来抓。
（四）切实转变职能。新闻出版总署和各地新闻出版局作为印刷行业的主管部门，要承担起全国整个印刷行业的监督管理职能，责任重大，决不能有丝毫的懈怠。各级新闻出版行政管理部门要转变职能，应该重点做好四个方面的工作：一是加大监管的力度。通过去年以来的印刷市场秩序大规模的整顿和规范，虽然有所好转，但问题并没有根本解决，经常性的整治和监管工作还任理道远。我们一定要巩固成果，防止反弹，力争再用两年左右的时间，使印刷企业低水平重复建设的散滥状况得到明显改变，使印刷市场秩序得到根本性好转。
二是加强宏观调控。印刷业管理工作要按照发展社会主义市场经济的要求，由微观管理为主转向宏观管理为主，注重从宏观上对印刷业进行总量控制、优化结构和合理布局。
三是依法行政。要按照《印刷业管理条例》制定、修订、补充、完善印刷业管理的法规、规章、制度，做到对所有从事印刷经营活动的企业、单位和个人，从开始设立到日常经营、变更，直到终止经营活动，全过程的监督管理都有法可依。逐步做到对正常申请开业的，依法核准设立；对正当经营的，依法保护；对违规操作的，依法查处。真正使印刷业管理走上法制化的轨道。
四是做好服务。要及时地为印刷企业提供信息、咨询等方面的公共服务，如国家的有关政策、法规要让经营者及时了解，全国印刷业的总量、结构、布局、技术标准要让经营者及时知晓，国外印刷业的发展动态、与国外企业的合资合作要注意的事项要让经营者及时掌握。
各级新闻出版行政管理部门在履行职责的过程中，要注意充分发挥印刷行业协会的作用，把一些可以由协会做的事交出去，积极扶持各级印刷协会履行协调、服务、自律职责，委托或授权印刷协会参与或独立开展行业管理方面的工作，逐步实现印刷业的行业自律。印刷协会要注意加强自身建设，积极主动地争取有关部门的指导和支持，为维护我国印刷行业和企业的合法权益服务。 |
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