河南省造纸行业产值仅占工业总产值的２．７３％，利税仅占工业利税总额的２．７７％，而水污染负荷却占到全省的６２％！从深层次上看——
河南省农作物以小麦为主，麦草资源极为丰富，加之劳动力多而廉价，因此，从２０世纪８０年代起，一些地方以麦草为主要原料的造纸工业迅速发展。到１９９５年，全省有大大小小的造纸企业近２５００家。这些造纸企业虽然为当地经济发展做出了一定贡献，但由于企业整体规模较小，技术水平低，工艺设备落后，所排放的大量未经处理的废水对环境造成了严重的污染，甚至严重危害了人民群众的身心健康，制约了经济社会的持续发展。
河南省造纸工业整体情况是“一多一少”，“一高一低”。“一多”就是造纸企业数量多，在全国各省、市、自治区中位居前列；“一少”就是高附加值的产品少。“一高”就是污染物排放总量高；“一低”就是经济效益低，不治污可赚钱，一治污就赔钱。尽管河南省通过一系列强有力的措施已经关闭、取缔了１３８０家５０００吨／年规模以下的小造纸厂，但目前全省仍有１１１５家造纸企业厂均造纸规模不足５０００吨／年。全省造纸行业的产值仅占工业总产值的２．７３％，利税仅占工业利税总额的２．７７％，而水污染负荷却占到全省的６２％。
河南省现有的造纸企业存在的问题主要是：
——工业布局不合理，废水及有机污染物排放总量大，水资源浪费严重。
从流域分布上看，河南省现有的３００多家化学制浆造纸企业中，省辖海河流域有１４０多家，省辖黄河流域有８０多家，省辖淮河流域有５７家，省辖长江流域有１０家。从分布来看，新乡市有１４０多家（其中石灰法制浆造纸企业有１１０家），占全省制浆造纸企业的４７．５％；焦作市有５２家，占１７．２％。这两个市的制浆造纸企业占到了全省的６４．７％。造纸工业区域布局的集中，造成一些地方和流域的水质严重污染。
河南省是一个水资源十分缺乏的省份，人均水资源占有量仅占全国人均水资源量的１／５，而该省的化学制浆造纸企业对水资源浪费严重。据统计，２０００年全省造纸工业新鲜用水量约４亿吨，废水排放量为３．４９亿吨，分别占全省工业企业新鲜用水量和废水排放量的２５．５％和３４．５％。
——造纸企业规模普遍较小，工艺落后，原料结构和产品结构不合理，经济效益较差，治污难度大。
目前河南省造纸工业的产品结构以文化用纸、普通和中强瓦楞纸、黄板纸等中低档产品为主，其比重达到８０％。多数造纸企业以草浆为生产原料，生产工艺落后，更加重了环境污染。
按照国家“十五”环保计划的要求，全省有机污染物ＣＯＤ排放总量到２００５年要控制在６１．８４万吨以内，其中工业污染负荷（以ＣＯＤ计）必须控制在３２．４６万吨以内。在现有的经济结构和技术条件下，如果该省现有的化学制浆造纸企业满负荷生产，即使全部稳定达标排放，每年ＣＯＤ的排放总量仍高达４５．７万吨左右，将大大超过工业污染排放指标的总数，要实现“十五”末主要污染物削减２０％的目标是极其困难的。结构型污染已经成为制约河南省经济发展和环境保护的“瓶颈”，造纸工业的结构调整势在必行。
最近，河南省省委、省政府做出了加快全省造纸工业结构调整、关闭污染严重造纸企业及草类制浆生产线的重大决策，以达到“以关促调，以关促治，以关促转”的目的，促进该省造纸工业的可持续发展。
按照省委、省政府的要求，２００３年３月底以前，由各级政府按照隶属关系，关闭年制浆能力２万吨以下石灰法草类制浆生产线和年制浆能力１．７万吨以下碱法、亚铵法等其他草类制浆生产线；关闭年制浆能力１万吨以下草类制浆造纸企业和年生产能力０．５万吨以下废纸制浆造纸企业以及所有不能稳定达标排放的造纸企业。２００５年６月底前，关闭所有石灰法草类制浆生产线和年制浆能力３．４万吨以下碱法、亚铵法等其他草类制浆生产线；关闭年生产能力１万吨以下废纸制浆造纸企业。造纸企业和草类制浆生产线规模（指在一定集中场所内统一组织生产和集中治污的制浆或造纸生产规模，不包括在若干场所内，分散生产而累加计算的制浆或造纸生产规模）以省计委、经贸委、环保局批复规模为准，按２０００年底的生产规模核定。未经批准，擅自建设或改、扩建的一律不予认可。凡列入关闭范围的草类制浆生产线，必须彻底拆除草类制浆生产设备，收回或变更营业执照。凡列入关闭范围的造纸企业，必须拆除所有生产设施，停止生产供电、供水，收回营业执照。
河南省在关闭污染严重造纸及草类制浆生产线的同时，鼓励和推动造纸企业的兼并重组，鼓励造纸企业按照现代企业制度跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制进行兼并重组。今后，新、改、扩建造纸项目必须体现规模效益。木浆纸厂最小规模为年产１０万吨，草类制浆纸厂最小规模为年产３．４万吨；新建化学木浆项目单线生产能力为年产３０万吨以上，老企业扩建及改造单线生产能力为年产１０万吨以上。
由于木浆造纸污染程度相对较小，今后河南省将把加快发展木浆造纸作为造纸工业原料结构调整的重点，大力发展造纸林基地，加快推进林纸一体化工程，努力提高木浆造纸比重。对草类制浆实施总量控制和规模化生产，不再新上草类制浆造纸企业。所有碱法制浆造纸企业，必须配套碱回收和中段水二级生化处理设施。其他造纸企业也要按照国家有关规定，对造纸废水实施科学处理，做到稳定达标排放。总之，要将造纸工业污染防治与企业技术改造和清洁生产相结合，提高造纸工业污染防治的综合能力和水平。（宋德永） |
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