自去年8月，柳州市新闻出版局推出“三项制度”（《柳州市新闻出版业经营管理扣分制度》、《柳州市新闻出版局行业管理黄牌警告和重点监管制度》———“黑名单”制、《柳州市新闻出版局检查、服务签到制度》），被与会者称为业内的“创新之举”，它不仅能使出版文化市场的管理不留死角，并且得到规范。
柳州市的书报刊经营摊点、印刷企业和电子出版物经营点近千家，过去由于该局仅有15人，监管难到位，尤其是偏远地区，易留死角，给不法经营和非法出版物可乘之机。“三项制度”中的“检查、服务签到制度”要求该局的管理人员大部分时间盯在经营摊点上，定期或不定期地对所有业户进行排雷式检查，市区业户每月至少检查一次，偏远地区两月检查一次，业主则对检查人员进行“考勤”，每月底，检查人员拿着有业主签字的“考勤表”回局里考核。
这样做，一方面使管理、监察制度化、规范化，不留死角。管理人员在多次例行检查中发现了过去不易发现的送报小贩，并顺藤摸瓜将非法出版物窝点一网打尽，有效杜绝了非法印刷品的出售、流传。
另一方面，由于每到一个经营点检查，必须有经营业户的签字认可，改变了以往粗糙、浮在面上的工作作风，管理人员主动了解企业、业户的需求和困难，为他们提供法律、法规的咨询和其他帮助，把对业户的单项式管理变为服务、管理的双向式管理。例如，过去，电子出版物市场的许多业户只要远远看见管理人员来检查，立即关门走人，逃避检查，现在则主动接受检查。他们说，管理人员现在不仅仅是检查，还常常向他们介绍一些正版音像经营公司、经销商和进货渠道，使他们在卖正版音像出版物过程中尝到甜头。
现在，柳州市电子出版物的正版经营率越来越高，并有10多家业主书面承诺，保证店内无盗版。
“三项制度”还使经营者守法意识增强，市场更加规范。过去，经营摊点的非法小报由小贩送到摊点，售后结账，即使被管理人员查获，经营业主也不会受损失。因此，小报往往在一次次清理整顿后，又卷土重来。
“三项制度”中的“扣分制度”、“黄牌警告和重点监管制度”（黑名单制）明确规定，违规经营的单位（个人）不但受处罚，还要被扣分；扣分累计到一定分值的业户将被实行重点监控，并给予警告、限期整改和重新培训上岗等处分；情况严重者，将不予年审。此举对经营者的触动和威慑很大，迫使他们守法经营。
现在，市区的主要街道已见不到非法小报。对于不了解或没有把握的经营范围，他们也不再打擦边球经营。如有一家印刷厂接到一单有关部队的印刷业务，要是在过去，只要有钱可赚，不管内容如何都会照印不误。而现在，这家印刷厂老板主动打电话向新闻出版局的管理人员咨询，得到否定的答复后，放弃了这个有利可图的机会。
目前，业内已对柳州市新闻出版局的“三项制度”产生了浓厚兴趣，全国各地纷纷来取经。 |
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