纸业和林业是联系效应较强，且互为依存的国民经济的重要产业之一。以造纸工业结构调整和产业升级为龙头，实施林纸结合和一体化发展，对于优化纸业和林业产业结构，提高两业的经济效益和国际竞争力，保护生态环境，具有十分重要的意义。
1 实施林纸一体化的宏观环境基本形成
从国际和国内两个方面分析我国实施林纸一体化的环境，我们认为较宽松的宏观环境已基本形成。国际上造纸工业原料结构发展仍以木材纤维为主，而提供木材纤维主要来源靠人工林，这种发展趋势将直接影响我国造纸工业原料结构战略性调整。在国内，国务院已批准启动天然林保护工程和重点地区速生丰产林基地建设规划，浆纸林材基地建设已提到议事日程。国家有关部委陆续颁布了有关文件和政策，国家计委正在编制发展林纸一体化工程专项规划，国家经贸委已将原料结构调整技改项目列入国债贴息和“双高一优”技改计划。这些举措将有利于推进造纸工业原料结构的调整和实施林纸一体化工程。
2 实施林纸一体化工程的基本条件
2．1 实施林纸”一体化工程，项目布局应在有条件扩建或新建以木材为原料的制浆造纸企业的地区，如交通、能源、水资源条件具备的区域，同时又是靠近或适宜营造速生丰产林的区域。
2．2 要以造纸工业产品结构调整和优化为龙头，首先依托现有技术管理水平较高、经济效益较好的重点骨干造纸企业，根据造纸企业现有的生产能力和在建、扩建项目情况，配套建设造纸原料林基地(包括在国内异地和国外建设林业基地)。
2．3 要实现纸业和林业在体制和运行机制上的重大突破，建立资本构成多元化的多种形式的林纸一体化商品经济型共同体，并明确林纸结合的企业法人主体。
2．4 实施开放型林纸一体化工程，耍打破行业垄断界限，弱化部门管理，扩大对外开放，充分借鉴国外的先进管理经验，积极引进外资参与林纸一体化工程建设；多渠道筹措建设资金。
2．5 要充分体现规模经济原则，以大中型骨干造纸企业、企业集团及新建林纸一体化工程项目为依托，结合速生丰产林经营区域的具体条件，实施规模化、专业化集约经营。
2．6 实施林纸一体化工程，要坚持统一规划、分步实施、突出重点的原则，不搞齐头并进。“十五”期间，应根据造纸工业的发展需要，选择造纸与造林均有较好基础、前期工作深入的项目先行启动，其它项目待条件具备后逐步启动。
2．7 要利用市场机制，大力推进木浆造纸企业的兼并重组，优化资源配置，提高资本效率，减少和规避投资风险，提高项目竞争能力。
2．8 要紧紧依靠科技进步，利用高新、实用技术改进传统造纸工业，提升造纸工业的技术结构；同时对造纸原料林基地实行科学营林和管理，提高产出率。
2．9 对于水资源、水环境条件相对不足的区域，应以区域环境容量资源和水资源为基础进行生产力布局的调整，结合该地区优化产业结构，实施给水总量控制，在有条件的局部地区可适当发展林纸一体化工程。
3 建议
3．1 建议对国家计委、财政部、国家林业局颁发的《关于加快发展造纸工业原料林基地建设的若干意见》制定实施细则，落实《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，积极推动林纸——体化项目有实质性进展。
3．2 营造现代化工业人工林和制浆造纸工业均属于资金密集和技术密集型，企业在加速集团化延伸产业链条的发展过程中，资金需要量很大，为鼓励、支持企业建设林纸一体化项目，调动银行贷款的积极性，引导社会资金的投向，建议国家从预算内财政专项投资或国债中每年拨付10亿元资金，以贴息和资本金注入方式专项支持林纸一体化工程建设，其中浆纸项目建设贷款给予财政贴息，林基地项目给予补助资金。
3．3 建议国家制定符合原料基地建设的信贷政策，提供优惠贷款条件，放宽贷款期限和担保条件。
—是根据南北方林木生长周期不同，建议贷款期限为10—20年，宽限期为5—10年；二是推行林业资源抵押贷款的担保方式，允许集体、个人用拥有所有权的林地资源使用权、林木资产和固定资产作抵押；三是充分利用有实力的政府担保机构提供担保，四是尝试采用中小企业或林农联合担保方式。
3．4 建议国家对林纸一体化大公司、大集团适当放宽条件，鼓励上市，为其创造在国内外资本市场融资发展能力。
3．5 建议制定鼓励外商及国际金融组织投资林纸一体化工程建设的优惠政策，引导国际资本投资林纸业。
3．6建议制定鼓励社会资金投资林纸一体化项目建设的优惠政策，引导社会资本投资林纸业。
3．7 木材价格是否合理，直接关系浆纸企业效益和市场竞争力及发展木浆造纸的可行性。针对我国现实情况，借鉴国外经验，建议对造纸原料林基地实行轻税赋、低税率的政策，取消不合理收费，创造浆纸木材价格调整的空间，使目前高价格的浆纸材降低至与国际价格接轨。具体建议：a．育林基金(12％)由企业自提自用；b．将维简费(8％)留给企业；c．不收森林资源补偿费(3％～5％；d．力口快税费改革，降低农业特产税（降低为8．64％）等等。
3．8 速生林必须集约经营，需切实落实造林地。建议各级政府、有关部门对林农结合相关政策的实行积极给予支持。
3．9建议建立规范的林木、林地评估机制的制定林木、林地流转政策及操作办法，以利解决贷款抵押和限林木资产变现问题。
3．10按“分类经营”原则改革资源管理政策。对采伐指标限额管理问题，建议在国家林业局(2002)191号《关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》文件颁发的基础上，补充、完善有关改造现有林地的相关采伐管理政策。
3．11 建议理顺和规范原料林基地和林纸一体化项目建设的管理程序。
3．12 建议创新经营体制与运行体制。
发展浆纸用材林原料基地和实施林纸一体化建设项目，必须机制创新，坚持建立公有、集体、民营和股份合作、外商合资等林纸经济并存的多元化经营体制结构和按市场经济运作的运行机制，推动原料基地规模经营和纸浆业规模生产。
3．13 加大科技支撑力度，建议国家和企业加大科技研究与开发的投入，促进企业技术进步，提高企业核心竞争力和持续创新能力。
总之，实现造纸工业原料结构战略调整，实施林纸一体化工程，发展我国木浆造纸是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的产业工程，尚有很多问题要研究解决，需要政策支持、科技支撑、资金扶持，需要引入社会机制，改革和调整一切与发展不适应的理念、工作方式及生产关系，需要突出重点原料、重点地区和重点企业，选择好建设主体，投资承贷主体和服务主体，才能有利于实效性推进。
目前，我们面临着历史上最好的政策环境、经济环境和市场机遇，只要我们认真贯彻落实相关政策和规划，抓住机遇，加快造纸工业原料结构调整以及相应的产品、规模、技术等方面结构调整，积极推进林纸一体化，造纸工业就一定能够形成新的格局，加速步入现代化造纸工业的行列，立足于世界造纸之林。
（节选自在“中国林纸一体化投资与发展论坛”上的发言） |
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