我国提出林纸结合已有20多年的时间，为什么一直没有积极的推进?决策层有关人士认为，我国木材资源不能支撑纸业的发展是影响林纸结合的重要原因。中国的森林资源到底能不能解决纸业的需求，本文仅就此问题进行深入分析。
1 国内造纸材需求量预测
根据纸与纸板消费量预测结果，到2015年，我国纸与纸板消费需求量将达到8000万吨，比目前消费量(约3300万吨)增长142％，完全由国内生产供应是相当困难的，仍然需要部分进口作为补充。但是，随着全球对生态环境保护的加强，木材及其产品进口的代价会越来越高，因此，我们又首先要立足于国内供给。国内调整经济结构，扩大内需，实行积极的财政政策，将为林纸业的发展开辟广阔的空间，创造良好的条件。而发展林纸业，又将进一步促进以产业化带动农村就业、增加农民收入、调整农村经济结构、改善生态环境。如果考虑国际市场的影响，又考虑拉动内需、发展国内企业、解决“三农”问题的需要，那么对造纸材的需求量可作如下预测。
----2005年造纸材需求量
2005年，如果纸与纸板消费量达到5000万吨，考虑进口依存度由现在的20%上升到25%，则将需要国产纸与纸板3750万吨。如果将木浆用量由目前的20％(进口木浆占12％)提高到30％，其中，进口木浆所占比例由1.2％提高到15％，则造纸材需要量将由目前的900万立方米(注：引自国家林业局(《2001中国林业发展报告》)增加到约2530万立方米。
----2015年造纸材需求量
2015年，如果纸与纸板消费需求量达到8000万吨，考虑进口依存度提高到30％，则国产纸与纸板产量需达到5600万吨，约为目前美国产量8180万吨的68％、日本3000万吨产量的1．9倍。如果将木浆用量由目前的20％提高到40％，其中，进口木浆所占比例为20％，则需造纸材5040万立方米，如果国产木浆占30％，则需造纸材7560万立方米。
2 丰富的林地资源为造纸原料林基地的建设奠定了基础
根据第五次《全国森林资源统计》(1994～1998年)结果，我国现有林业用地面积2．57亿公顷(不含台湾和西藏控制线外)，其中，有林地面积为1．54亿公顷，占林业用地面积的59．77％。现有用材林林分面积9939．50万公顷，占林分总面积的76．93％。现有活立木总蓄积量124．9亿立方米，其中，森林蓄积量112．7亿立方米，森林覆盖率为16．55％。在林业用地中，无林地5703．67万公顷，占全国林业用地面积的22．19％。水、热条件较好，适宜发展速生丰产造纸原料林基地的南方集体林十省(区)现有有林地5900．1l万公顷，占十省(区)林业用地总面积的72．33％，宜林地(无林地)面积1045．64万公顷，占12．82％，其他包括未成林造林地和疏林地等占14．85％。丰富的林地资源，为发展木浆造纸业，特别是发展速生丰产的造纸原料林奠定了基础。
3 现有森林资源能够支持木浆造纸业的发展
3．1 资源状况
目前，我国可用于造纸原料的树种主要是松树、杨树和桉树。根据第五次全国森林资源清查结果(《全国森林资源统计》(1994～1998年))，现有森林资源中，可用于造纸的松树、杨树和桉树等用材林面积4664．17万公顷，蓄积265959．87万立方米，其中，中幼龄林面积3511．18万公顷，占75．3％，近、成、过熟林面积1152．99万公顷，占24．7％；中幼龄林蓄积134646．85万立方米，占50．6％，近、成、过熟林蓄积131313．07万立方米，占49．4%。根据全国用材林年均净生长量推算，现有可用作造纸的用材林资源，每年净生长量约为11984．2万立方米，可提供造纸材8388．94万立方米(按70％的出材率计算)，可生产木浆(按每吨消耗4．5立方米计算)约1864．2万吨。如果这些资源按50％用于造纸，可生产木浆932万吨，为2000年木浆产量的4．66倍。
即使现有森林全部不采伐，而在南方集体林区和少林十省区的宜林荒山拿出40％用于营造造纸林，按每亩生产10立方米(南方的相思，北方的杨树、泡桐)计算，5至6年即可见效，每年可以增加生产760多万吨木浆。
同时，我国拥有丰富的竹子资源，据《全国森林资源统计》(1994—1998年)，全国现有竹林面积436．31万公顷。如不考虑竹材种类，按5亩竹林提供1吨纸浆原料计算，可生产竹浆1322万吨。
2000年，我国木浆产量仅为200万吨，消耗木材约900万立方米，仅占木材总消耗量的8．2％。我国木材在造纸业中的作用还远远没有发挥出来，因此，认为我国森林资源不足是造成木浆造纸发展缓慢，不得不大量依靠进口的观点，显然是没有根据的。
3．2 森林资源与木浆造纸业生产能力布局
根据第五次全国森林资源清查结果，按面积分，我国的森林资源主要集中在东北、内蒙古国有林区和南方集体林区，约占全国总面积的64％，其次为四川和云南两省，约占总面积的17．04％，按蓄积分，则主要集中在黑龙江、内蒙古、吉林、四川和云南等国有林区，占全国森林总蓄积的66．14％，其次，是南方集体林10省区，占森林总蓄积的17．79％。南方集体林区的面积优势远大于蓄积状况的主要原因，是这一地区主要以中幼龄林为主，这也预示着这一地区将成为我国造纸原料林的主要培育基地。
根据《中国造纸年鉴(1999年)》，目前，以木浆原料为主的造纸企业纸浆及纸晶生产能力约300多万吨，主要分布在福建、广西等南方集体林省(区)，生产能力占全国的52．3％，其次是黑龙江、吉林和内蒙古国有林三省(区)，其生产能力占全国的31．4％，长江上游的四川和云南国有林区生产能力占全国的10．7％。可以看出，木浆造纸生产能力分布同森林资源分布结构基本吻合。
4 近年来大规模的人工林建设为造纸业发展积累了丰富的原料资源
建国后，特别是改革开放以来，我国人工造林持续进行。目前，我国人工林造林保存面积4666．69万公顷，位居世界第一，并且以每年约400万公顷的速度发展。在现已成林的人工林面积中，林分面积2914．42万公顷，占62．45％；可以用作造纸原料的人工用材林面积2415．08万公顷，蓄积为83438．72万立方米，其中，中幼龄林面积占85．5％，蓄积占71．7％；近、成、过熟林面积占14．5％，蓄积占28．3％。现有人工造纸用材林资源，如果按每年每公顷平均生长量3立方米计算，每年可生长林分蓄积7245．24万立方米，可提供造纸材5071．67万立方米(按70％的出材率)；如果按已营造的速生丰产林990．96万公顷，每公顷年平均生长量12立方米计算，每年可生长林分蓄积11891．5万立方米，可提供造纸材8324万立方米，共计可产造纸材11314．65万立方米，可生产木浆(按每吨消耗4．5立方米计算)2514．37万吨，是2000年我国木浆产量的12．5倍。随着我国林业六大重点工程的实施，人工林资源将不断增加，必然为我国木浆造纸业的发展创造更好的资源条件。
从人工用材林资源分布情况看，现有人工林资源主要集中在南方集体林十省(区)，约占全部人工林的60％。同时，这一地区也集中了我国以木材为原料的造纸企业50％以上的生产能力，而且帝IJ浆造纸工业基础好，大中型企业多，如广州造纸有限公司、福建青山纸业有限公司、福建南纸集团公司等。
其次是东北、内蒙古国有林区，人工用材林资源约占全国的16％，是我国传统的主要木材产区，也是我国木浆造纸的主要集中地，其生产能力占全国的31．4％，有着象佳木斯纸业集团有限公司、吉林纸业股份有限公司等大中型木浆造纸企业。随着可采森林资源的日趋减少及天然林资源保护等林业重点工程的实施，这一地区林业发展的重点将转向调减天然林木材产量，加速培育速生丰产用材林，为帝Ij浆造纸、人造板生产培育纤维用林和大径级用材林。
再次是四川、云南等西部国有林区，人工用材林资源约占全国的13％，而制浆造纸生产能力约占10％左右。随着天然林资源保护工程和退耕还林工程的实施，这一地区将通过宜林荒山荒地造林和退耕还林，发展造纸原料等用材林。
根据国家林业局《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》(尚在评估中)，从2001年至2015年，分两个阶段、按3期，经过15年的努力，将在18个省区内，以高投入、高产出、高度集约化经营，企业化、市场化、商品化的模式，建设1333万公顷速生丰产用材林基地，其中包括586万公顷的纸浆材基地。
纸浆材基地主要分布在四个地区：①粤桂琼闽地区，包括广东、广西、海南和福建4省(区)，培育以桉树、相思树和加勒比松、马尾松等树种为主的纸浆原料林；②长江中下游地区，包括江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省，以及云南的思茅地区，采取新造和改培的方式，发展以杨树、池杉、桉树、楠竹和马尾松、火炬松、湿地松、云南松、思茅松等树种为主的纸浆原料林：③黄河中下游地区，包括河南、河北、山东3省黄河流域，以及淮河、海河流域的豫东、冀中、冀南、鲁西地区，培育以三倍体毛白杨、意杨、沙兰杨为主的纸浆原料林：④东北、内蒙古地区，包括黑龙江、吉林、内蒙古大兴安岭和大兴安岭林业公司等国有林区，以及吉林和辽宁的集体林区，营造以大青杨、甜杨、山杨和各种落叶松为主的纸浆原料林。
纸浆材基地建成后，按照每公顷年平均15立方米生长量的国际标准，每年造纸林可增加8790万立方米的蓄积量，可提供造纸材约6000万立方米，可生产木浆1300多万吨。
5 林业新品种与新技术的发展为大规模建设速生丰产造纸用材林基地创造了条件
建立速生丰产用材林基地，树种和造林方式的选择十分重要。经过多年来的研究和实验探索，我国林业界专家和经营者已探索出一批适合培育造纸用纤维材的速生树种和种植方式，并显示出良好的发展前景。
如北方以速生丰产的杨树作为主要树种。三倍体毛白杨，与其它杨树比，具有速生、优质、抗病、高效的优势，5年生的三倍体毛白杨蓄积量每公顷达150—300立方米，是普通白杨的2～3倍，是目前世界造纸白杨中生
长周期最短的丰产树种，在黄、淮、海地区栽种成功，并取得了显著的社会经济效果。岳阳纸业集团在洞庭湖区种植速生、耐水、耐旱、耐瘠薄的桤木作为造纸材，平均年生长高1．37—2．09米，胸径1．52～1．98厘米、单株材积6年生0．0537立方米、12年生0．2417立方米，造林10年，每公顷立木材积272．4立方米。南方的桉树和马占相思树等，引进的速生树种如湿地松、加勒比松，以及一些乡土速生树种等，都是近年来成功种植的速生丰产造纸用材树种。
6 现有资源亟待造纸业充分利用
我国造纸原料以非木材纤维(草浆)为主，木浆消耗量仅占纸浆消耗总量的20％，其中，国产木浆仅占8％，国内造纸材消耗量仅占商品木材消耗总量的8．2％，而据联合国统计，世界纸浆材占工业用材量的26．83％，瑞典、日本、巴西等国已达50％以上。
一方面，木材制浆造纸发展缓慢，严重制约了我国造纸工业的发展。产品越来越不能满足市场需求，不得不大量进口木浆和纸制品，消费大量的外汇。另一方面，由于造纸企业不吃木材，国内木浆产量低，造纸材消耗量少，大量可供造纸用材，包括人工林、中小径材和采伐及加工剩余物等不能充分利用。目前，林区“三剩物”和小径材可生产木片约1500—2000万千吨，而实际年产木片只有约400万千吨，包括出口的大约150万千吨。我国可供造纸用的“三剩物”和小径级材供大于求。这种森林资源结构决定我国只有力口快发展木材纤维利用产业，才能有效地利用森林资源，减少资源的浪费。
7 林纸一体化的对策与建议
关于林纸一体化的讨论在我国已进行了多年，造纸与林业两部门为此也进行了近40年的努力，并取得了可喜的进展。目前，一些大型制浆造纸企业在建设原料林基地方面已取得了一些经验，新建的大中型企业，特别是外资企业，也将原料基地建设作为企业建设的重要部分。2001年2月7日，经国务院批准，国家计委、财政部和国家林业局联合下发《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，提出林纸一体化发展政策。这一方面标志着我国造纸工业进入了以原料结构调整为核心，促进造纸工业结构全面调整与升级的新阶段，同时，也为林业发展带来新的生机。在我国已加入WTO的今天，加速林纸结合的步伐，使我国纸业与林业在国际市场竞争环境中提高自身优势，具有非常重要的意义。
要加快我国林纸一体化发展，必须解决一些政策、体制和机制障碍问题。
7．1将造纸工业作为现阶段国民经济发展的先导产业，将林纸结合、大力发展木浆造纸业纳入国家发展战略
林纸结合、发展木浆造纸业，既是重塑我国造纸业的金牌战略的需要，也是林业发展的需要。随着国民经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，造纸工业的作用日显重要。近年来，纸业的增长率持续超过GDP的增长率。在目前国内其他主要产品大部分处于供大于求的情况下，纸与纸晶，特别是高档纸长期供不应求，进口量不断增长，纸浆、纸与纸晶年进口用汇超过60亿美元，折合人民币近500亿元，居我国主要进口商品用汇的第三位。
如果将进口纸浆、纸与纸晶年进口用外汇的一半用于国内建木浆厂，可以每年建2个50万吨以上的大型纸浆厂；若将进口用外汇的—半用于国内造林，现在的造林建设速度可加快—倍。造纸业的发展不仅可以带动林业的发展，增加森林植被，改善生态环境，还有利于调整国内经济结构，扩大内需，增力口就业机会，促进经济发展。特别是在增加农民收入，扩大农村就业机会，繁荣农村经济等方面具有积极的推动作用，可谓一举多得。因此，国家应将造纸工业作为现阶段国民经济发展的先导产业，改变造纸业以草资源利用为主的发展战略，确立林纸结合、大力发展木浆造纸业的发展战略。
7．2 以木浆造纸业的发展带动工业原料林发展，以原料林的发展促进造纸业的发展
分析表明，我国森林资源不足是制约纸业发展的重要原因。但半个世纪以来，通过大规模的林业建设，共营造了2000万多公顷(3亿多亩)人工林，为纸业纤维使用创造了资源条件。从发展的角度看，我们不能再以等待造纸林造好了，再发展木浆造纸业。而以纸业的发展带动人工林的发展，我国已具备了十分有利的条件：市场容量很大、廉价劳动力多、土地资源丰富、农产品过剩、社会资金总量充足、国外资本进入等等。国家应审时度势，采取相应对策。
根据我国现有人工林状况和发展趋势分析结果，国人工林资源能够支持造纸业的发展。因此，造纸原料应立足国内，建立以消耗国产人工林资源为主、辅之国外木浆利用的纸业发展机制。将造纸原料林基地建设纳入国家规划，将林纸业的发展作为国家产业结构调整和西部大开发战略的重要内容，力口大投资力度。针对造纸原料特点，大力推广人工种植桉树、三倍体毛白杨、意大利杨树等适用的优良速生树种，以及云杉、冷杉、松树等优良造纸材，做到适地适树，特另Ij要力口大优良种植材料和良种壮苗的培育力度，实施工艺化的栽培和管理，提高造纸林的产出率，增强造纸林基地自身的活力。
7．3 国家应重点扶持木浆造纸企业发展
国家应在木浆造纸企业设备配备、技术改造以及原料林基地建设上给予必要的资金和政策性支持。扶持龙头木浆造纸企业，安排专项投资建设木浆生产线，解决造纸企业不吃木材的问题。
如果将预测的新增消费需求完全考虑国内自给，要达到纸和纸品消费预计水平，造纸业需要投资4900亿元，而目前我国造纸业投资额年平均约为100亿元。也就是说，从2002年到2015年，我国纸和纸板需新增生产能力4300万吨，需新增纸浆生产4300万吨。其中到2005年，需新增纸和纸板生产能力1400万吨，需新增纸浆生产能力1500万吨，估算投资额为1600亿元。如果到2015年我国纸和纸板消费量达到8000万吨以上，则需投资4900亿元，每年平均约需320亿元的投资。
7．4调整造纸业原料结构，促进产业结构优化和升级，增强国际竞争力
加入WTO后，面对“洋浆”和“洋纸”的挑战，我国造纸工业要在牢牢占领国内市场的墓础上。在国际市场激烈竞争中得以生存和发展，关键是调整造纸业原料结构，促进产业结构优化和升级，增强国际竞争力：一是调整原料结构，发展木浆造纸；二是调整产品结构，加速发展新闻纸及高档纸和纸板，以满足市场不断增长的需求；三是提高产品质量，降低生产成本，改进生产技术，提高木材制浆的得浆率和提高脱脂、脱墨技术水平；四是降低污染，提高污水处理技术水平和能力；五是提高造纸业的规模效益，采取集中制浆、分散造纸模式，以扩大企业规模，降低木材消耗比率，提高企业经济效益；六是完善市场和信息服务体系。
7．5发展多种形式的彬氏结合
在企业组织方式上，打破林纸分家、条块分割的体制，以市场为导向，以资产为纽带，通过优化资源配置，实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合，运用股份制、独资、合资、合作、联营等方式，组建规范化林纸结合的企业组织形式。
一是采取企业自办原料林基地。由企业自行投资建设原料林基地，将原料林建设作为企业生产的第一车间，将林木培育费用计入制浆造纸产品成本。同时，国家在投资、信贷和税收等方面扶持企业。二是采取造纸企业与农户签订合同或定单方式，风险共担，利益共享，以利益为纽带，发展林纸结合。由造纸企业直接对农户下定单或签合同，企业可以获得稳定的原料供应，同时农民可以保证获得稳定的收入，减少交易成本，降低市场风险。对于这种形式的联合，要完善有关法律法规，保护合同与契约双方的合法权益。同时，企业对农户要给予适度利润返还或其他形式的扶持，以吸引更多的农户参与原料林建设。
7．6对林纸一体化发展给予优惠政策
一是理顺林业产权关系，建立完整的林地林木产权制度，切实保证“谁造林谁所有，谁投入谁受益”，推行多种形式的林地承包、租赁制，推进林地规模经营。二是支持造纸林基地建设，对速生丰产林建设给予贴息贷款，并适当增加贴息比重。企业用于营造工业原料林的资金，允许税前留用，计入成本，或免征所得税。三是实行合理的税费政策，取消木竹造纸材农业特产税，扶持造纸林基地建设；对造纸林基地建设中的育林费、维简费、林业建设保护费全部留给造纸企业用于发展造纸林；免征造纸林间伐材各种税费，对利用“三剩物”和次小薪材的造纸企业实行增值税“即征即退”政策。四是林纸一体化企业木材采伐指标，根据森林经营方案实行采伐限额和木材生产计划单列。
（节选自“中国林纸一体化投资与发展论坛”上的发言）
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