加快洞庭湖综合治理，是关系到洞庭湖区及长江中下游地区可持续发展的大事，而优化产业结构则是湖区综合治理中的关键环节。全国人大代表、湖南省岳阳市市长罗碧升建议，在近几年国家对湖区实行退田还湖、平垸行洪的基础上，尽快实施洞庭湖区林纸一体化工程，即把湖区建成为国最大的速生林基地，并依托岳纸集团把城陵矶港口区建成全国最大的造纸中心。
罗碧升阐述了三个理由。首先是恢复洞庭湖良好生态的需要。罗碧升说，由于长期以来垦山造田，围湖造田，洞庭湖面积急剧缩小，从解放初期的４３５０平方公里下降到２６２５平方公里，导致蓄洪能力急剧下降，自然湿地萎缩，生物多样性骤减，珍稀物种濒危，生态环境恶化。退田还湖后，通过植树造林和发展渔禽草畜，可以逐步实现湖区生态的良性循环，提高洞庭湖区防洪涝抗灾害的能力。
其次，这是发展湖区经济，提高湖区人民生活水平的有效途径。由于湖区生态恶化和洪涝灾害影响，湖区传统粮棉型农业的生产成本不断提高。罗碧升算了一个账：农民每年排渍、护堤支出人均就接近１００元。作为“鱼米之乡”的洞庭湖区传统优势正逐渐丧失，湖区农民不堪重负，湖区经济日见萎缩。只有通过退田还湖，退田还林，凭借湖区土地肥沃，温光雨水充沛的优势，依托日益发展的造纸业和其他林木加工业，种植具有耐淹特点的意大利杨等速生林，才能大大降低生产成本，稳步提高农民收入，为湖区经济的快速稳步发展创造条件。
最后，湖区已经初步形成了能带动林纸一体化的龙头企业。罗碧升说，特别是地处城陵矶港口的岳阳林纸集团，是我国最大的胶印书刊纸生产基地，年产能力３０万吨左右，产品不但覆盖全国，且在国际市场已有一席之地。目前正与国外合作进行３０万吨白卡纸项目的开发。纸业和其他林木加工业的发展为湖区速生林产业提供了强有力的市场保障。
为了实施这一计划，罗碧升还建议：一、国家加大对洞庭湖区产业结构调整的支持力度，安排洞庭湖区２００万亩以上的造林计划；并对林纸一体化产业项目安排专项贷款贴息，对平退垸中退田还林的土地免征农业税，由此减少的地方财政收入由中央财政以转移支付方式给以补助。二、国家在产业布局上把城陵矶港口区作为全国最大的造纸中心进行统一规划。（记者 王晓红 龙昊）
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