财经时报报道，国家机构调整对国家立项工程已经产生影响
在山西，有成片的丰产速生林已经枝繁叶茂，进入了成熟期。但至今没有造纸企业敢去开采。
２００１年，原国家计委确定了１３个项目作为“林纸一体化”首期示范工程。时隔两年，计委已改换门庭，而１３个项目仍无一立项。
没有立项而行使林木采伐，将被视为违法。
缘起
２００１年，国家计委、财政部、国家林业局根据国务院批示，颁发《关于加快发展造纸工业原料林基地建设的若干意见》，首次明确要求，以“林纸一体化”来解决天然林保护工程实施后出现的制浆造纸企业木材供需矛盾，同时改善我国制浆造纸原料结构。其后，国家林业局出台 “重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划”，并于２００２年８月启动林业“六大工程”之一的速生丰产林工程。
就在普遍的政策面利好气氛中，原国家计委牵头，会同林业、轻工、水利、环保等部门，于２００１年筛选了１３个项目作为首批林纸一体化示范工程，总投资估计达１７６亿元 其中林业基地４２亿元。
这些项目涉及黑龙江、内蒙古、山东、宁夏、山西、河南、湖南、安徽、福建、广东、云南近２０家大型制浆造纸企业。
被圈定企业均属各地区的行业龙头。企业亦有备而来，大多在２００１年示范工程计划出台之前，即大规模营建速生丰产林，同时展开制浆造纸技术改造，更新设备，扩大生产规模。部分上市公司通过证券市场募集巨额资金，作为长期投资投入到林地建设，如青山纸业曾于１９９９年用配股资金投资４０万亩林场。
“但这些工作只是前期准备，只有在国家计委的批文下来、项目正式立项之后，我们才能全面铺开。”一位不肯透露姓名的被圈定企业高层人士向《财经时报》说。
该人士指出，最直接的表现是，如果项目尚未立项，造纸企业就无法动用木材，“因为地方林业部门不能给没立项的企业增发采伐指标。如果企业在立项前就去砍树，会被林业部门问罪，那是触犯《森林法》的大事”。此外，在立项之后方可启动企业的工程建设资金。
恰恰是如此关键的“立项”二字，成为这些企业两年来的一块心病。
变局
熟悉这段历史的人士回忆，在２００１年３月的“两会”上就有数十名人大和政协代表提出建议和提案，希望“林纸一体化”工程尽快立项，其中包括全国政协常委、原林业部副部长蔡延松。
原国家计委做出积极回应，于当年９月在河北廊坊召开会议，组织各方面专家，对１３个示范项目进行评审。
不过，这次会议之后，立项审批事宜就没了下文。
协会试图助推。
２００２年１１月，中国造纸学会在宁夏联合举办林纸一体化会议。会议话题焦点就集中在项目立项和资金筹措上。但直到今年国家发展与改革委员会挂牌时，１３个项目的立项审批事宜依然没有明确的说法，此时距原国家计委确定示范工程已有两年时间。
国家发改委产业发展司一位官员告诉《财经时报》，目前机构调整刚完成，项目还在研究之中。相关人士称，在这两年时间中，原计委高层对示范工程的看法产生了分歧，但“林纸一体化”声势太大，处理时需慎重。
出路
前述造纸企业人士透露：部分企业已经不甘心坐等批文，早早暗度陈仓，“制浆造纸工程工期较长，于是先把项目上马，先制造既成事实再说”。１３个项目均属地方重点项目，有的还写进了本省区的“十五规划”，虽然各地方计委无权审批，但计委与林业部门对当地企业的“越位”行为持默许态度。
该人士称，业内对这些事心照不宣。他举例说，南方某省的造纸用木材产量与该省某个被圈定企业木材的消耗量竟相差无几，该企业采伐额度料已严重超标。变通做法还有：将项目分拆，化整为零，以达到地方计委审批的要求；将项目内容转移到２００１年前已经立项的其他项目中。
承担山西项目的襄汾纸业集团总经理孙红觉得，变通的做法毕竟不合国家政策。西部地区被圈定企业大多仍在耐心等待批文。不过，山西的造林速度已经放缓，今年襄汾准备上马的１５万亩林地计划暂时搁置。宁夏则依然干劲十足。４月８日，《财经时报》致电宁夏“美利纸业”时，值班人员称，办公人员大都出去植树了。
中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠认为，林纸一体化不仅仅是解决工业原料问题，还是我国“三农”问题的重要组成部分，宁夏、山西、内蒙古等地的林纸一体化项目即带有西部大开发色彩。西部速生丰产林资金投入比东部地区高出几倍，而地方政府与企业资金不足，外资又集中力量争夺中国南部适合阔叶林生长的林地资源，使得西部地区政府主要依靠农民造林。
当地政府出面许以优厚的条件，与农民签订收购协议，承诺树木成材后由当地造纸企业收购，而项目搁浅势必影响收购协议的履行。山西部分地区栽种较早的速生林已经成熟，而未立项的制浆造纸企业没有得到指标，无法兑现收购承诺，从而出现政府、企业、农民三方尴尬的局面。
业内人士称，再过两三年，１３个项目的林木将陆续进入成熟期，如果届时制浆造纸工程进度未能跟上，木材找不到足够的出口，局面恐难应付。(见习记者 李若愚) |
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