（景华纸业网综合报道） 日前湖北省宜城市环境监理站的张小东向媒体致信反映说，按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》的要求，宜城市环境监理站及时对“小造纸”实行了关停。但近年来，随着央视二套、七套及其他媒体推出环保造纸设备的广告后，该地有好几家私营企业购买了此种设备进行造纸。这种设备利用废纸生产，无蒸煮流程，工艺简单，排污量小，并能达标排放，但企业年产量不足1000吨，与国务院对造纸行业规定的5000吨的低限相差太远。这种利用中央电视台广告推广的“环保造纸设备生产的小型造纸厂是应保留还是应采取关停措施？
对此，有关人士进行了解答，1996年8月3日发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》：“在1996年9月30日以前，对现有年产5000吨以下的造纸厂、……由县级以上人民政府责令取缔。然而，经国务院同意，国家环保局1996年9月12日发布的《国家环保局关于贯彻〈国务院关于环境保护若干问题的决定〉有关问题的通知》又对被取缔、关闭或停产的土法生产企业作出了具体界定：“现有年产5000吨以下造纸厂，有化学制浆车间的一律按期取缔；仅利用外购废纸或外购商品浆造纸的可暂缓关闭；生产宣纸的造纸企业可暂缓关闭。
专业人士分析，这里对要取缔的小造纸厂又作出了一些例外规定，即个别5000吨以下的小造纸厂可以暂缓关闭，但“暂缓”多长时间，却没有规定，需要地方政府根据具体情况确定暂缓的期限。经国务院批准，国家经贸委1999年1月22日发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第一批）》明确要淘汰的落后生产能力是“有化学制浆车间、年产5000吨以下的造纸厂”。对于没有化学制浆车间的5000吨以下的造纸厂，比如你所说的利用废纸造纸是否要淘汰，则没有明确规定。从法律的角度看，没有明确规定要淘汰就不受这一规定的约束。
该人士认为，作为执法人员，在法律规定不明确或者有矛盾的情况下，在执法时应当根据立法阶位的高低和法律颁布的日期来决定执行哪一规定。在不同阶位的法律规定有不同规定时，应当执行阶位较高的法律规定；在同一阶位，不同时间的法律规定有矛盾时，应当执行最新颁布的法律规定。从上述几个经国务院批准颁发的文件看，后颁发的文件对最早颁布的规定显然有所调整，不再实行“一刀切”，这显然是根据实际情况作出的调整。
判断一个设施和经营活动是否合法，不能以媒体的广告为依据，也不能看生产设备是否自称环保设备，而应看它是否符合国家的产品标准，是否列入国家环保部门推荐的环保产品目录。对于监测达标的问题，也应当看这种造纸生产是否能够稳定达标，而不能只看一次或几次监测达标。因为我国的水污染物排放标准是浓度排放标准，如果短期的监测，很容易通过稀释的方法达到排放标准。
专业人士认为，另外，决定是否允许建设或关闭一个小造纸厂，还涉及到当地的水污染物总量控制的要求。在实行总量控制的地区，污染物排污除了符合浓度标准外，还应符合总量控制要求。如果一个地区的水污染物排放总量已经超过了当地允许排放的总量控制指标，即使新建的排放污染物的项目符合浓度排放标准，也不一定允许建设。在有水污染物排放量削减任务的地区，对已经建成的排放水污染物的项目，也可能依法责令关闭或停业，特别是对那些资源浪费严重、难以集中污染治理的小型项目。 |
声明：本文版权属本网所有，如需转载，请注明出处
|
