最近一个时期，因撰写一个有关“林纸（板）一体化”方面的调研报告，网上网下一阵忙乎，收集了大量的有关“林纸一体化”方面的信息。出人意料的是，“林纸（板）一体化”这样一个于国、于民、于企都有好处，并可能产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益的好项目，在反复讨论了几十年、近年刚刚取得一些共识之后，如今却又面临困局。据消费日报4月7日报道：山西襄汾县，一个多年致力于“林纸一体化”的先行地区；山西襄汾纸业集团、一个业内敢吃第一个螃蟹的企业集团，最近因“国家立项”难产而遭遇“雪上加霜”重疾：大批林农“为解决20万亩早已成熟却无人履行收购合同，眼看成片材林就要老化、腐烂在地里的危难问题”而准备给县政府开“砖头会”（要说法）。
有关资料显示，随着国民经济的飞速发展，国内纸消费量与日俱增。为弥补缺口，我国每年都要从国外进口大量的纸及纸板、纸桨、废纸等，年用汇50多亿美元。1998年洪水之后天然林禁伐，当年纸及木材进口耗费竟高达117亿美元，折合人民币970亿。去年，进口量达1874.58万吨，进口额70.34亿美元，折合人民币近600亿。包括中国工程院院士、北林大教授、三倍体毛白杨的培育者朱之悌教授在内的社会各界，对此极为关注。朱之悌教授说，“几百，甚至上千亿元人民币（98年）用于买纸，相当于一年建一个三峡的投资，这种惊人的耗费实在令人无法忍受”。
有鉴于此，“林纸一体化”这个争论了半个多世纪的难题，再次摆上议题。然而，“林纸一体化”，用时下时髦的话说，是一个“系统工程”。它到涉及计委、经贸委、农业、林业、轻工造纸、水利、环保、银行、税务、国土资源等部门，自然也就牵扯到了部门利益。而平衡部门利益，又实在是一个“哥德巴赫猜想”式的重大难题。于是，襄汾林纸项目，这个业内敢吃第一个螃蟹者，在经历了无数次的论证、研究之后，其“立项”之路，尽管国家计委、财政部、国家林业局早在2001年2月就下发了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，尽管有32位全国人大代表、30位政协委员的《建议》和《提案》，其结果依然是“路漫漫其修远兮”。
“林纸一体化”困局，虽然相关部门都可以列举出原因千条万条，但在原因背后显然有“行政不作为”的问题。而解决这一问题，用中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠的话说就是，“林纸一体化”的“痼疾”，绝不是一两个主管部门加快速度就能解决的，特别是在很多问题刚刚松开手脚的时候。
与此同时，当我国实现“总体小康”之后，制约“全面小康”的“三农问题”被提到全党工作前所未有的、“重中之重”的高度。而当前，解决“三农问题”最为紧迫的、也最棘手的是“农民增收”。在所有的应对措施中，农业产业化经营又最被看好。于是，扶持龙头企业被提到“就是扶持农民”的高度，自然也就成为各级党委政府、各涉农部门的首要任务。由于创办龙头企业不可能再沿袭过去兴办乡镇企业时的旧有模式。于是，在实际工作中，龙头企业的创办遭遇“城市商业资本不愿进入利润微薄的农业领域”的难题。时至今日，在不少地方，所谓的“龙头企业”除了至今尚未完成体制再造的供销社、粮站外，充其量也就是几家由农民自己创办的面粉加工厂、外贸山货收购点、或几家规模较大的养猪场、养鸡场等，仅此而已。这些企业由于实力太小，事实上根本不具备带动农民的实力。农业产业化龙头企业的创办事实上面临困局。
据国家林业局速生林发展中心主任宋士奎介绍：“《国家速生丰产林基地建设工程规划》涉及四大区域，总规模为1333万公顷。其中，新造人工林618万公顷，9000多万亩，分三期实施（《中华纸业》2001年12期）。按照《规划》，‘十五’期间将营造4000万亩速生林”。据此分析，按生长期5—7年计算，每亩按市场价年收入约800—1000元，至少可使上千万农户、几十家企业受益。显然，在上述地区，林纸（板）业集团是一个现实的、很好的农业产业化龙头企业。只不过对它的龙头企业地位，至今我们仍有所忽视而已。
既然农业产业化龙头企业创办遭遇困境，而被社会各界普遍看好、在适宜地区能够充当“龙头企业”角色的“林纸一体化”工程，在反复争论几十年后，如今在经济转型期，又遭遇行政审批等体制的羁绊。那么，是否可以换一个思路，站在解决“三农”问题的高度，即：在“三农”问题这个全党“重中之重”工作的统领下，破解“林纸一体化”难题，实现企业与农民的双赢？进而，实现社会、经济、生态的多方受益。
如果说，在“以粮为纲”的日子里，吃饭尚成问题，那时哪有精力去考虑“种树造纸”？那么在今天，我国农业已经进入新的阶段，粮食供应基本平衡，丰年有余。在这种情况下，国家拿出钱来搞“退耕还林”，我们完全有能力在“退耕还林”大政策下，在适宜发展“林纸一体化”工程的四大区域，用十六大提出的“统筹城乡经济发展”，从解决“三农”问题这个全党“重中之重”的问题入手，解决“林纸一体化”困局。
就在笔者结束本文写作之时，欣闻河北省日前取消了多项妨碍“林纸一体化”的行政性审批。即：造纸林基地经营公司使用林地面积和区域审批，新建、扩建以消耗林木资源为主的大中型纸桨、人造板等加工企业资源审核等。看来“林纸一体化”困局，在“三农”视野下真的开始破题。 |
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