河南省为贯彻落实国家环保总局等六部委《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动通知》要求，尽快扭转河南当前环境污染严重、特别是水污染严重的局面，改善重点区域、流域的环境质量，保障南水北调中线工程水源地水质安全，近日出台了关闭988家污染严重违法排污企业的方案。据中国环境报报道，方案要求从今年7月9日起至9月20日以前，要完成清理整顿工作，对违法排污企业的关闭、取缔、淘汰等各项任务要全部落实到位。

　　河南省环保局局长王国平认为，目前河南省的水环境治理任务十分艰巨。以省辖海河流域为例：海河流域监控河段总长度788.8公里，去年，Ⅰ～Ⅲ类水质河段长105公里，占监控河段总长度的13.4％；Ⅳ类水质河段长100公里，占12.7％；Ⅴ类水质河段长73.3公里，占9.3％；劣Ⅴ类水质河段长510公里，占64.6％，也就是说，河南省境内64.6％的海河水连农业灌溉也不能用了。

　　据分析，造成河南省水环境质量恶化的问题和原因主要有：一是“十五小（土）”企业反弹严重。“九五”期间，河南省取缔了小造纸、小制革、小化工、小电镀等15类不符合国家产业政策、污染严重又无治理价值的一批小企业。但近几年，一些地区在经济利益驱动下，降低了环境保护要求，致使一些早已关停的小、土企业死灰复燃。1996年，河南省共关停“十五小（土）”企业4118家，据不完全统计，现在有491家出现反弹。

　　二是重污染项目建设回潮。目前，河南省低水平、重污染、高消耗的粗放型项目在一些地方又有所抬头。其中发达地区重污染项目违法转移到河南省的现象严重，新郑、荥阳和安阳等地小型炼钢厂多是从福建违法转移过来的。

　　三是重污染企业违法排污严重。河南省一些重污染企业至今没有治污设施，而一些企业的治污工艺不合理，运行成本高，设备老化，不能正常运行。据调查，河南省的大部分造纸厂1吨纸的利润仅为130～200元，而生产1吨纸所产生的污水的治理费用就需300～500元，小企业根本无力进行治污。另外，一些企业治污设施处理能力不足，超标排放甚至偷排，造成了河流的严重污染。最新统计表明，河南省治污设施运行率只有70％，能稳定达标排放的仅占50％。

　　四是工业结构不合理。近年来，尽管河南省一直在调整产业结构，但结构不合理的问题仍然未得到根本的解决，结构性污染依然突出，从而导致已经取得的水污染防治成果很容易毁于一旦。

　　五是环保投入严重不足。许多地区特别是城市环境基础设施建设投入不足，建设相对滞后。河南省的城市污水处理厂的建设虽然相对较快，但无论是数量还是规模都难以满足不断增长的生活污水处理的需要，已建成的污水处理厂由于各种原因不能正常运转或者根本无法运转。

　　六是管理和执法能力不足，环保执法手段相对落后，一些地方对环保执法还存在不当的行政干预。此外，一些地方的环保部门队伍素质不高，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。个别地方的环保部门对违法排污企业姑息迁就，甚至包庇纵容。

　　鉴于当前河南省环境形势的严峻性，省环保局要求，全省各级环保部门要按照省政府的统一部署，从4个方面进行水污染治理，确保今年乃至“十五”时期水污染防治目标的顺利实现。

　　首先彻底清理整顿违法排污企业，省辖海河、黄河流域重点整治造纸、制革、酿造、化工（化肥）、淀粉、制药等行业。严厉查处死灰复燃的“十五小（土）”和“新五小”企业。此次对988家企业实施关闭、取缔、淘汰行动是河南省重拳治理水污染的第一步。原计划2005年6月底前关闭的造纸企业和纸浆生产线，省政府办公厅要求提前到今年年底和明年年底前分批关闭。

　　其次，坚持走新型工业化道路，防止新污染源产生。治理工业水污染的根本途径是走新型工业化道路，实现少污染或无污染的清洁生产。

　　三是严查各种环境违法行为，对连续两次排污严重企业，坚决责令停业整顿或关闭。凡是没有治污设施、不能实现稳定达标排放的企业或生产线，要立即关闭。电业部门必须停止供电，当地政府要组织有关部门查处其生产设备，吊销其营业执照。

　　四是合理开发、节约和保护水资源。专家认为，水污染防治必须同水资源保护和合理利用有机结合起来。省辖海河、黄河流域一方面严重缺水，另一方面水污染又十分严重。这些地区务必开发好、利用好、节约好、保护好有限的水资源。同时要运用经济手段管理、开发利用水资源，运用价格杠杆，调整水价和污水处理费用征收标准，实现水资源可持续利用，为河南经济和社会的可持续发展提供强有力的支撑和保障，把清流还给大地，把碧水带给人民。