中国环境报记者 张国兴

　　常言道，攻城容易守城难。这句话用于取缔“十五小”再合适不过。近年来，各地“十五小”反弹现象时有发生，有些甚至是大面积反弹。河北省永年县针对这种状况，在清理整顿不法排污企业专项行动中，不仅捣毁了境内所有“小造纸”，更建立长效防控机制，规定一旦出现“小造纸”反弹，不仅业主难逃其咎，相关责任人员最严重的可能被撤职。

　　永年县是个造纸大县，1996年仅按国务院《决定》列入取缔范围的“小造纸”就有156家。取缔行动后，由于部分企业设备没有拆除到位，个别业主仍不时复工生产。专项行动打响后，永年县政府组织监察、环保、公安、电力、工商、国土、经贸、乡镇企业、技术监督、水利等部门，抽调执法人员200多名，出动执法车辆46部，一举取缔残存的“小造纸”25家，现场拆除纸机41台、锅炉25台、上料机35个，铲除纸浆蒸煮池80多个，砸毁打浆池52个，砸毁配电盘22套。

　　为防止“小造纸”反弹，永年县政府与各乡镇和有关县直部门签订了责任状，提出：对发生“小造纸”复工的，按照谁主管谁负责的原则，由县监察局追究单位主要领导的责任，包括警告、行政记过、行政记大过直至撤职处分。特别是对电力部门，县政府规定，今后凡给被取缔的“小造纸”恢复供电的，不论是否造成污染危害，一律追究有关人员责任；属于业主偷接的，由电力部门按盗窃罪追查。

　　县环保局下发文件规定，各辖区环境监察中队因失职、渎职或工作不到位，对“小造纸”复工没有发现，被群众举报或污控科查处的，第一次，给辖区中队长黄牌警告，并负责查处到位；第二次，给予辖区中队长诫免谈话；第三次，对辖区中队长就地免职。对辖区中队监管“小造纸”的责任人，第一次诫免谈话，第二次调离执法岗位。凡因监管不到位，辖区内“小造纸”偷偷复工被群众举报到市以上环保部门或新闻单位的，给予辖区中队长诫免谈话，重复举报的，对中队长就地免职。凡因局领导工作不力，对辖区中队自身处理不了的“小造纸”复工问题，没有处理到位，造成群众向市以上环保部门或新闻单位反映的，追究污控科长及主管局长的责任。对污控科，第一次给予科长黄牌警告，第二次给予科长诫免谈话，第三次科长就地免职，并报请县政府追究主管局长行政责任。造成“小造纸”反弹的，局长自行报请县政府依法追究责任。

　　永年县在这次行动中，带给我们许多值得深思的东西。

　　思考之一，永年县吸取了以前多次取缔多次反复的教训，用签订责任状的方式，将可能出现的反弹消灭在萌芽之中。

　　思考之二，取缔“十五小”7年来，为什么还有那么多业主顶风违法？近年来，许多地方采取了堵疏结合的措施，即一边取缔，一边扶植一些污染少、规模大、节约资源、技术含量高的产业发展，但是，“十五小”本小利大，致使业主仍趋之若鹜。对这些神出鬼没的“小造纸”，用正常管理措施很难奏效，永年县找到了问题的症结，即用电。永年县政府把电力作为一个最为关键的环节，无疑是找到了“蛇之七寸”。

　　思考之三，环保部门作为政府的一个职能部门，其权限当然是有限的。但是，《环保法》赋予了环保部门对本辖区的环境保护工作实施统一监管的职能，在这次专项行动中，永年县环保局作为县政府取缔方案的主要起草者和参谋者，善于谋划，用好用足了政策，工作到位，统一监管的职能也得到了很好的发挥。