专家预计，至2005年，随着关税的进一步降低，中国纸及纸制品的进口将大量增加，进口产品占总消费量的幅度将由现今的20%上升到25%左右。

    中国纸业产品品种少，仅600余种，是纸业强国的1/2。其中以中低档产品为主，占产品总量的80%，高档产品如新闻纸、铜版纸和白纸板等主要依赖进口。国内造纸企业约有5,000家，企业平均规模年产约6,500吨，只相当于世界造纸企业平均年产4万吨规模的六分之一。

    国家林业局经济发展研究中心的专家指出，三个结构(原料结构、企业结构、产品结构)不合理，两个难点(污染治理难、资金筹措难)制约中国造纸业发展的主要问题。