景华纸业网独家发布

山东环保局副局长张波

　　一、山东环境问题有四个特点：

　　（一） 排污总量较大。二氧化硫排放量：162万吨。在全国居第一位。COD排放量：90万吨。在全国居第三位。只是山东一直想降下来，但非常困难的事。

　　（二） 环境容量比较小。我们的河流流淌的基本是污水或是经过处理过的水，天然的径流非常少。所以这就造成了自然的净化能力比较低。

　　（三） 发展速度比较快。今年的发展速度预计可以达到13.2，这是看的比较准的，按照这样的发展速度预计明年的发展速度还会超过这样，这当然是件好事，但对环境的压力也是很大的。

　　（四） 人口密度高。十五万平方公里上有九千一百万人口，每平方公里有五百八十四人，这样一个人口密度，这样一个排污总量，这样一个发展速度，这样一个小的环境容量，大家可以想象，山东的环境面临怎样一个严峻的问题，我们面临一个什么样的压力，山东的环境问题这样特点决定了我们必须执行全中国最严格的污染物排放控制制度，这是我们的一个任务，既然我们面临这样一个特点，这样一个严峻的形势，我们不得不采取最严格的环境管理体制。

　　我们必须走发展循环经济建设生态省的道路，山东的省委省政府非常清醒的认识到这一点，所以九月份我们召开了全省的建设生态省的动员大会，要求全省十七个市都要制定生态省的建设规划，山东省的经济社会的一切工作，都要围绕着建设生态省的目标来安排工作。

　　我们的人均水资源只有356立方米，从全世界的10000立方米/人，中国人均水资源2000立方米/人左右，而我们山东的人均水资源只有这么一点点。（附图）由此大家可以知道山东的缺水情况，由此大家可以想像，山东的环境容量我们自然净化能力，尤其是南水北调东线工程，东线工程要利用天然的河流和天然的湖泊，没有多少天然的径流，我们河流流的要么是污水要么是经过处理过的水，因此这就给我们出了一个难题，如果要确保南水北调的调水水质，那么必须执行严格的污染物排放标准，调水沿线的政府和企业会遇到极大的挑战，各地的经济发展各地的社会稳定，会遇到极大的挑战，因此这是我们山东必须破解的一个难题，当然我们现在已经有一套完整的工作思路，当前山东水环境是个什么状况呢，我用今年的第一季度的实测结果来给大家一个概念。

　　一到三月份我们山东六十七个河流断面的检测情况，这六十七个河流断面代表了全省水环境情况，0到40毫克每升的也就是五类水以内的大致有十七八个断面，这是比较好的，往往这样的断面是在河流的上游或者源头；接近五类水，但是在一百毫克每升以内的也是水基本还是清的鱼在里面还可以成活的它的断面只有六个左右，比较大的断面数量是在一百到三百毫克每升这，这样的河流断面是比较多的，大致有二十个左右，另外还有七八个断面在三百到六百毫克每升，那就是污染比较重的，那六百到一千之间有四五个断面，那就污染相当严重了，超过一千的断面还有一到三个，但是山东本地的这样的断面已经非常罕见了，主要是路经河流。有些路经河流超过一千，大家可以看到山东整个的水环境是怎么样的。我们环境保护的任务就像扫垃圾一样，把大于一千的河流断面消除掉，通过我们的努力再尽一步消除掉六百到一千之间，再尽一步消除掉三百到六百的，最后让我们所有的河流断面都达到水环境的要求。

　　如果我们达到这样一个目标，我们认为山东基本解决了我们面临的问题，山东的水环境问题确实面临着很大的挑战，压力也非常大，所以解决水环境问题确实要做一些深入的思考，我们感到解决水环境问题必须遵循经济社会发展原则，这既是一项法定的原则，我们环保法明确规定这一原则，也是必须遵循的客观规律，当我们生活还比较贫困的时候，吃不饱穿不暖的时候，环境问题并不是太观注，但是随着人民生活水平的提高，环境的市场价值会逐步的提高尤其到今天，我们整个社会都已经达到小康水平的时候，政府的环境管理应当以经济社会的发展实际和战略目标相衔接，这里有两种倾向，一个是超出经济社会的发展，制定过高的环境目标，这样做不仅目标很难实现，尤其是很难稳定的实现，还可能会造成一些其它的不良的后果，另一方面当社会的部体水平达到某一个历史阶段，政府的环境管理要及时的把握社会经济社会进步的节拍。环境保护应当跟经济社会的发展目标相接近，跟我们的实际相比，应有略微的超前有引导的作用。

　　毕竟环境问题更多是涉及到长远的问题涉及到整体的问题，更多的是跟局部的问题跟眼前的问题相矛盾，在这样的情况下，我们政府的环境管理应当跟经济社会的战略目标相衔接，还要与我们所处的实际相结合，第二，发达国家的污染历程和我们的自己的实践，给我们一个这样一个事实，发达国家污染严重的时期是在五六十年代，战后经济发展速度比较快，但是六十年代末，七十年代实意识到这个问题重视这个问题之后，它用了二十年的时间，到九十年代基本解决了水环境问题。

　　我去年在美国波士顿当地环保局的人对我说，在七十年代这条河的污染还严重到这种程度，哈佛理工大的学生在这里划游艇，游艇翻了，衣服就没有洗的价值了，污染到这么一种程度。但是到了八十年代中期尤其是进了九十年代，它们的河流水质有了非常大的改善。

　　我们抓环保三十年以来，污染还很严重，当然国情不好，但是从现在起，山东作为中国东部相对比较发达的一个省份，我们再用三十年的时间基本解决面临的水环境问题应该有可能。发达国家用二十年左右的时间解决了他们的问题，我们现在借鉴他们的经验，故意少走弯路，在已经达到小康小平的情况下，再用二十年的时间基本解决我们的水环境问题应该是没有问题，这是我们的第二点。决定了我们在制定标准，我们在做一些工作的时候，我们的出发点。

　　第三，就是全面建设小康社会和基本实现现代化，这样一个经济社会发展的战略目标，对于我们的环境保护意味着什么，我们觉得把这个问题搞清楚，对于我们的环境保护至关重要，我们认为基本实现现代化，应当基本解决环境问题，如果基本实现现代化的时候还没有解决环境问题那就意味着我们的很多的行业高消耗高污染，我们的很多的城市的环境基础设施还没有建成，在这样的情况下，是不能说明经济社会实现了现代化，全面建高小康社会所对应的应当是环境质量的明显好转，如果环境质量还不能好转的话，出现小康社会是不能让人相信的。这是我们的第三点。

　　我们还会接着谈什么是环境质量明显改善。山东的经济的战略发展目标是这样的，2010年人均GDP已经达到2500美元，到2020年人均要超过5000美元，要基本实现现代化，这就是山东的经济社会发展目标，山东的2020年就不是全面建设小康社会了，还要在这上层次上还要往前跨一步实际上基本实现现代化，按照这样一个经济社会发展目标来看山东的环境保护，到2010年我们的水环境质量应当是明显好转，刚才我们作为思考，你既然要全面建设小康社会了，环境自然应当是明显好转，到2020年，基本实现现代化，我们的水环境问题应当基本解决，如果还不能基本解决的话，人均GDP无怎么样都不能说山东已基本实现了现代化，那么从技术层次上看什么叫基本解决环境问题，我们认为基本实现解决水环境问题就应当是所有水体都能实现功能区达标。到2020年如果说还存在污水问题，就说明水环境问题还没有解决，所有的水体都在五类以内就说明已解决了水环境问题，当然我们的这样标准还不算很高，在这个基础上还要进一步努力，因此，基本解决水环境问题所对应的水体的COD浓度就是40毫克升，这个目标就出来了，2020年山东要基本解决水环竟问题所有的水体COD都要小于40毫克升。

　　我们的梦想就是要山东大大小小的河流都要有水，当然要和水利部门合理的调控闸坝结合起来，有水的地方就能够有鱼。让老百姓记忆当中的那种景象再回到现实中，2010年要想实现2020年基本解决环境问题就必须在2020年首先实现水环境质量的明显好转。

　　要想实现水环境质量的明显好转就必须解决山东当前比较严重的工业结构型污染问题，所以今天我们在这里控讨造纸行业排放污染物标准问题，实际上我们是在控讨整个高消耗高污染的行业如何解决它，从山东的情况看，应当在2010年前后，解决当前比较严重的结构性污染问题。如果还不能够解决这样一个问题，就没有办法实现水质量明显好转，解决结构性污染在技术上意味着我们过去制定的对某一个行业制定的远远高于综合日常标准的行业标准要逐步的加严，我们要提早八年的时间使我们高污染行业的行业标准都附合国家标准。那就是COD小于120毫克升。如果我们的污染行业的实际排放低于120毫克升的话，我们就可以说行业结构性污染问题已经解决。距世界发达国家还有很多差距，我们再经过若十年的努力努力把山东建成一个大而强富而美的省份。

　　接下来我们来看一看山东造纸行业结构污染的情况，1996年的时候我们山东的造纸业的污染是非常严重，全省的造纸企业据不完全统计总共有七八百家左右，从九六年开始我们开始关闭五千吨以下的草浆造纸生产线，关了三百八十四家，九七年我们又关一万吨以下的草浆生产线二十七家，成就是比较大的，到了九八年到两千年我们近一步关闭了两万吨以下的草浆生产二十家，严重不稳定达标，2001年到2002年我们进一步关闭四十一家，两万吨以下的草浆生产线已清除了，现在大家在哪个地方如果发现，您可以举报。今年我们进一步关闭五万吨以下的不稳定达标的生产线八家。到今年年底，这八家都要关闭。到现在为止，山东不稳定达标的五万吨以下的生产线基本上清除完毕。

　　而我们造纸行业经过碱回收经过了二次蒸煮，它这个污水的污染浓度是450毫克，而且是难降解的，这么大量的水排入环境，如果一个行业长期解决不了这个问题，从经济社会发展的全局来看，这个行业是没有前途的。第二阶段，2001年1月1号由420毫升进一步降为300毫升，如果说降到420毫克升企业没有多大的压力的话，那么降到300毫克升对于草浆造纸的企业那就有实质性的压力，如果它没有实质性的工作进展要想达到300毫克升几乎是不可能的，那么第二阶段还不转，我们还要继续推进；那就2010年要达到120毫克升对于这样一个标准值出来就引起一些企业的轩然大波，从450毫克升到120毫克升怎么可能？所以在当时思想上确实存在着很多争议，刚才我是从宏观角度讲，从经济社会发展的战略角度看，从长远和整体的角度看，2010山东应当基本解决结构性的工业污染问题，也就是说我们的行业标准达到120毫克升，那么我们能不能反过来看一个问题，由于我们的某些行业在达标上存在困难，我们就制定比较宽泛的排放标准，然后让我们的经济社会的战略目标实现不了，明年实现不了2020年实现的了吗，按这个思路的话2020年也实现不了，也就是说我们永远不能建设小康社会，永远不能实现现代化，这能够接受吗？我们能够因为某一个行业的问题而阴碍我们经济社会整体的发展吗？不可能。所以我们的一些企业家率先深刻的认识到这个道理，提前做些工作，这是我们的标准编制的一个过程。

造纸工业地方标准及其制定过程

标准编制组→征求意见稿→标准初稿→标准审查→标准审稿→论证会→标准报批稿→标准发布→实施

　　今年的2月24日顺利发布，那么造纸企业用什么途径来实现达标，我们在标准出台的时候，分析了不同的途径，我们认为造纸企业可以有四种途径来实现达标。

　　第一个途径是草制浆工艺技术进步，现在泉林集团所实现的技术突破很重要的原因是草制浆生产工艺的进步，在当时我们其它的造纸企业还在进行其它方面制浆工艺的探讨，泉林率先实现突破。

　　二是制污技术的进步，像太阳纸业，投入非常大，用在制污技术，起到了很好的效果，其它纸业目前正在进行这方面的研究和探讨，而且有的企业已经初步取得了可喜的成就，可惜他们的生产性规模还没开始，所以这次没有让他们发言。预计山东还有一些企业还会在这方面取得进一步的突破。

　　第三个是区域环保设施市场化运营。也就是产企业通过碱回收二级进化处理不了的你可以放到城市污水厂去处理，要保证城市污水厂稳定达标。因为草浆造纸它的营养年不均，如果我们区域内还有其他的企业，那么综合起来就好处理的多，这样在保证城市污水厂在稳定达标的前提下，我们的企业可以把水委托给治污公司，治污公司对整个区域的工业污水进行集中处理，我们叫区域环保工业设施市场化运营。

　　第四条路就是前面的路大家都走不通，企业就要考虑调整原料和产品结构，就不要用草浆制浆了，可以用商品浆可以用废纸，可以用木浆。

　　如果这四条路都走不通，那么到时候企业严重超标排污，不能够达标污染环境，那么地方就应当依照法律关闭不能稳定达标的生产线。

　　这就是企业实现稳定达标的五种途径。前四种是主动的，后者是被动的，我们希望这次分阶段逐步加严地方标准出台之后，山东其它企业通过自己的努力分阶段实现我们的达标计划，标准实施以后，预期的效益与我们现行的国家造纸工业达标标准相符，全省可以实现COD排放量2万吨，所以第二阶段可以削减5.8万吨，第三阶段可以再削减COD排放量4.05万吨，这样一共削减十几万吨，达到这样一个三阶段目标的话，届时，山东的几大河流水环境质量将会明显好转，这样我们前些年的工作已经证实了这一点，我们的一些草浆生产线关闭了以后，下游的河流有的就有了鱼，我在临沂丰河那个地方，过去这条河是发黑的发臭的，上游的造纸厂关闭之后，沂河又重新有了鱼，老百姓拿着鱼杆钓鱼，并在周围打了三眼井。

　　如果我们达到这样一个目标的话，那么山东一大批河流将会出现好转，下游受危害的老进姓将会彻底摆脱污染的局面。同时，我们造纸行业结构性的污染问题也就得到了基本的解决。我们的关键是，一旦造纸行业摆脱了高消耗高污染的问题困扰时，这个行业将会迎来一个持续健康发展的新阶段。很可能领先国内同行业五年左右。我们的观点是谁率先走这条路谁的发展规模就放开了，能发展多快就发展多快，谁的市场竞争力就放开了。

　　我们泉林纸业李总说他们在江西出版社招标过程中，就有环保这个因素，有的企业因为环保扣分扣了六分，而高唐泉林纸业由于环保问题解决的好，加分加了六分。这一上一下差了十二分，结果我们泉林纸业把江西出版社百分之八十的费用拿到了手。他们付出了比较多的环境投资，同时他们得到了更好的市场回报，更重要的是这个企业的发展摆脱了高消耗高污染的问题。他们放开发展，制浆能力要达到四十万吨，在这个基础上，将来还要进一步扩展，作为省一级政府环境管理部门，针对这样的企业，观点是只要解决了高消耗高污染问题，企业能发展多快就发展多快，我们坚决支持这样的企业。

　　标准实施以后，我们做了一些宣传工作，通过电视、报纸、网络；同时举办了标准培训班；造纸企业各地环保局的具体工作组织要求，企业要按照逐步加严的标准制定分阶段达标方案。环保局督促企业制定此方案并负责备案。今年5月份，政府进行了一次暗访。在所有的四十一家企业当中，百分之八十五达到了第一阶段的标准线，为什么还有百分之十五还没有达到呢？就是有八家企业今年要关闭。部分企业提前达到或基本甚至超过了第二阶段的标准，泉林纸业说的比较保守，其污水中的COD降为150毫克/升，实际上他们的测试结果已低于120毫克/升，已经提前达到第三阶段的标准。太阳纸业能够稳定在150毫克/升左右。华鑫纸业能稳定在200毫克/升，还有一些企业在200到300毫克/升之间。今年七月，我们在济宁市召开了草浆造纸企业污染现场会，这个现场会观摩一些先进企业的作风，这些企业能够做到的，我们其他企业也能够做到；这些企业的做法，其他企业也可以借鉴。会上我们的分管省长做了重要讲话，讲话中一个很重要的问题就是山东要实施全中国最严格的环境管理制度。分阶段逐步加严的地方污染物排放标准一定要得到坚决地贯彻实施，也就是说，到2010年如果企业不能达标，我们会坚决地关闭；当然只是丑话在先，实际上我们希望一个企业都不要关，“不战而驱人之兵”，不付出社会成本而实现双赢，现在看来这种可能性是很大的。泉林纸业的工作就是非常出色的，坦率地说，今年年初他们的工作路线不错的时候，当时我们的很多同志还是打着问号，不要让企业糊弄了环保局呀！我当时也不敢确信，特意派了两组暗访小组，到泉林的排污组，还到高唐县行政辖区的出境断面，企业可以作假，出境断面是无法作假的。高唐只有一个出境断面，两个暗访得到的效果都很好，我到泉林集团现场突查生产工艺，突查治污过程，最后判断这个企业治污确实过硬，而且名副其实。高唐泉林是我省草制浆量最大，制浆能力最大的企业，泉林这种做法是不是可以认为是中国造纸工业发展循环经济的一种模式？我们是不是可以把它称为造纸工业发展循环经济的泉林模式，如图所示：

造纸工业发展循环经济的泉林模式

泉林纸业做法也许可以称为中国造纸工业发展循环经济的一种模式，我们暂且称它为泉林模式。

　　最后我想谈几点启示：   
                            
　　第一：高消耗，高污染的工艺和设备实质上属于落后生产力，一些地方政府总以为它在局部和眼前会带来一些财政收入，总以为在局部和眼前会安置一些下岗职工，但是如果从长远角度看，这样的工业是没有前途的；只要市场经济是开放的、规范的，这样的生产力就没有前途。保来保去保的是落后的生产力，而且最终是保不住的。这是第一点启示。

　　特别指出的是，我们在关闭五千吨以下的小造纸厂时，有些地方政府拼命把五千吨变成一万吨，不去想方设法治污，而是搞规模的简单扩张；当我们关闭一万吨小造纸厂的时候，他们又千方百计把一万吨扩张成两万吨，甚至把职工结婚的钱都占用了，但就是没有同步解决环保问题；当我们关两万吨的时候，又要发展成三万吨，当我们关闭五万吨的时候他们上不去了；而且他们上的话，受污染的老百姓就不干了。因此保来保去只保了个落后生产力。当地财政背了一个大包袱，不仅污染的环境，而且严重制约了当地经济社会的可持续发展。

　　与此同时，我们另外一些企业，像泉林纸业，当全省关五千吨的时候，他们率先意识到企业不抓环保问题不行，不抓高消耗的问题不行，尤其是造纸行业解决不了高消耗高污染的问题，最终是没有前途的。山东在全国同行业名列榜首，到现在我们造纸行业全加起来一共是666万吨。世界上发达国家造纸一家企业的造纸能力就是一千万吨，而我们全省所有企业加起来还不足其一个企业。在这样的基础上我们怎么样参与竞争。所以高消耗高污染的行业不要保。

　　第二个启示是采取比较积极的环保措施治理结构性污染。不仅改善了环境，而且促进了行业经济结构调整。如莱阳的造纸厂提前半年关闭，一关闭下游河流就有鱼了。山东的小清河入海口经济价值非常高，但因为我们有太多高消耗高污染的企业，小清河的生态系统全部被毁。入海口渔民打鱼，需要出去两百米才能打到鱼，而且一些珍贵的鱼类都已灭绝，所以我们采取比较积极的环保措施，治理结构性污染环境质量得到了改善，下游人民生活质量和经济发展条件得到了改善。

　　不仅如此，而且促进了工业经济结构调整，这是大家特别关注的问题。像泉林纸业。像我们一些其他好的造纸厂，他们通过解决高消耗高污染问题，实际上是在生产工艺上、在整个技术的升级换代上脱胎换骨；由过去的资源消耗高污染大的一些企业变成了资源消耗低，污染小技术含量高，经济效益好，而且人力资源得到了有效利用的一些企业。这是什么样的生产力呢？十五大报告上说到这实际上这就是先进生产力，工业化造纸。所以说，我们采取比较积极的环保措施推动了企业走新型工业化道路的重要手段。这一点特别值得我们深思。

　　第三就是实施分阶段逐步加严引导性地方标准，是新时期政府环境管理行之有效的新举措。用这种方式来解决我们的环境问题，比单纯地用行政手段来关闭企业的生产线比较好。单纯用行政手段来关闭生产线非常被动而且也非常痛苦，当然效果是明显的。我们用这样一种方式同样能够解决问题，更好地解决问题。我们把标准都变了，由450毫克升到120毫克升；我们着眼的不是一个企业的问题，而是整个行业的结构性污染。整个过程是公开透明的，而在这个过程中，政府由单纯兼管的角色变为一个服务的角色，帮助企业进行技术研发、帮助企业进行结构调整。因此，虽然过程比较严格但最终有可能是一家企业都不关，实现盈利与环境双赢。

　　这是关于山东地方标准工作的一个汇报，那么我仍然要指出的是我们的工作确实有些疏漏，有很多地方还比较粗糙，距离建生态纸的要求，尤其是与一些先进的本职工作者相比，我们还有很大的差距，我们真诚地希望这次参加会议的各位领导、各位专家，还有新闻界的朋友，不要客气，给我们提出意见，我们会认真地研究大家提出的意见，把山东的工作做得更好。