走新型工业化道路，发展山东造纸工业

景华纸业网独家报道
中国造纸业与林业发展论坛系列报道之八

中共“十六大”报告中明确提出，我国在新世纪头二十年经济建设的主要任务之一，是基本实现工业化，并郑重地指出“走新型工业化道路”。这是党中央在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段作出的重大战略决策。

所谓“工业化”一般指传统的农业社会向现代化工业社会转化的过程。工业化是现代化的基础和前提。高度发达的工业社会是现代化的重要标志。目前，我国工业化的任务尚未完成，总体上看现在还处于工业化中期阶段。工业化的任务不完成，现代化就难以实现。完成工业化进程是我国走向现代化的艰巨任务。如何走新型工业化道路是我们面临的重大课题。新型工业化道路内涵极其丰富，“十六大”报告中明确提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”科技含量高，就必须加大科技投入，加快科技进步，推广和应用先进科技成果，使先进科技成果尽快转化为生产力，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率。特别要大力推进国民经济和社会信息化，并通过信息技术的广泛推广应用，带动工业化在高起点、高水平上迅速发展。经济效益好，就是要注重产品的档次和质量，并使所生产的产品适应市场需求变化，提高资金投入产出比，优化资源配置，加强管理，降低生产成本。资源消耗低，就是要大大提高能源原材料等资源的利用率，减少资源占用与消耗。环境污染少，就是要推行清洁生产，文明生产方式，发展绿色产业，环保产业，加强环境保护和生态保护，使经济建设与生态环境建设互相协调发展。人力资源丰富，优势得到充分发挥，就是要提高劳动者素质和利用我国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力，并妥善处理好工业化过程中提高劳动生产率和扩大就业的关系，不断增加就业，不断提高和改善广大劳动者的生活水平。可以认为：走新型工业化道路，就是要充分运用最新科学技术和依靠科技进步的工业化；是提高经济效益和市场竞争力的工业化；是走可持续发展道路的工业化；是能够充分发挥我国人力资源优势的工业化；是节省资源，使有限资源优化配置的工业化；是保护人类赖以生存的生态环境的工业化。在新的历史条件和时代不断进步的背景下，加快实现我国工业化，现代化，走新型工业化的路子，是我国经济建设和社会发展的根本战略方针。这是对全面总结国内外工业化经验教训作出的重大决策；是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择；是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。走新型工业化道路，更要重视信息化的发展，并处理好工业化与信息化的关系，信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，信息化可为我国高起点加速推进工业化提供可能。通过积极发展信息技术和产业，才能抢占世界经济的制高点。只有坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，使信息化与工业化融为一体，才能真正加快我国工业化、现代化的进程；才能使我国经济和社会发展与时俱进，继往开来。

造纸工业是国民经济的重要组成部分之一，近几年来，我国造纸工业发展相当迅速，在新的形势下，进一步研究分析造纸工业的发展，探索造纸工业如何走新型工业化道路，更具有十分重要的意义。本文将通过对造纸工业发展的研究和分析，探索造纸工业如何走新型工业化的路子。

近几年来，全世界造纸工业发展速度较快，每年平均以3%以上的速度增长，纸和纸板已成为十分重要的生产资料和重要商品。据PPI统计资料表明：2000年全球纸和纸板的消费量为3.23378亿吨，年人均消费量为53.8千克。2000年纸和纸板的产量为3.23295亿吨，其中书写印刷纸占30.7%，新闻纸占12.1%，包装纸和纸板及其它纸占57.2%；纸浆的产量为1.87亿吨，比1999年增长4%。其中化学浆约1.30亿吨，增长2.8%，机械浆3712万吨，增长5.6%，其它纸浆2172.8万吨，增长8.8%，其中机械浆占纸浆总量的19.7%。2001年全世界纸和纸板及纸浆的产量稍有下降，纸和纸板的产量为3.181亿吨，纸浆的产量为1.79亿吨。从地域方面来看，作为世界最大的纸和纸板及纸浆的北美洲，生产和消费量与往年基本持平，而欧洲和亚洲的增长速度较快。

2001年全球人口约60.90亿，纸和纸板生产能力约3.31亿吨，纸浆生产能力约1.74亿吨，纸和纸板工厂数约8844个，纸浆工厂数约5466个。纸和纸板表现消费量约3.18亿吨，纸浆表观消费量约1.83亿吨，纸和纸板产量约3.18亿吨，纸浆产量约1.79亿吨，人均表观消费量约为51.8千克，比2000年略有下降，详见表1、表2。

国家和地区	人口（万人）	工厂数目		生产能力		人均表观消费量（kg）
国家和地区	人口（万人）	纸和纸板	纸浆	纸和纸板	纸浆	人均表观消费量（kg）
欧盟	37966.5	992	190	9279.0	3914.5	201.8
其它西欧国家	1328.7	36	18	449.6	278.7	195.8
东欧	34008.4	375	90	1606.4	979.4	31.4
全欧洲国家	73303.6	1403	298	11335.0	5172.5	121.8
亚洲	368630.1	6316	4785	10836.6	4542.1	28.2
大洋洲	2958.7	26	17	365.0	291.4	147.6
北美洲	31587.9	600	223	11470.3	8560.3	303.3
拉丁美洲	52656.2	416	115	1868.6	1363.7	34.8
非洲	80702.2	83	28	420.4	351.3	6.1
世界总计	609038.7	8844	5466	33095.8	17382.3	51.8

从表2的数据中可以看出，全世界2000年纸和纸板产量为32398.1万吨，2001年产量为31814.7万吨，2001年比2000年减产583.4万吨，减产1.8%；2000年纸浆产量为18709.5万吨，2001年产量为17937.4万吨，2001年比2000年减产772.1万吨，减产4.13%；2000年纸和纸板表观消费量为32460.3万吨，2001年表观消费量为31801.8万吨，减少658.5万吨，减少2.0%；2000年纸浆的表观消费量为18876.7万吨，2001年表观消费量为18876.7万吨，减少619.7万吨，减少3.28%。应该注意的是全世界纸和纸板的产量和表观消费量，除亚洲和非洲有所增长外，其它地区均有不同情况的减少。特别是亚洲纸和纸板及纸浆的产量和表观消费量均有较大的增长，其中2000年亚洲纸和纸板的产量为9579.7万吨，2001年产量为9825.5万吨，增长245.8万吨，增长2.57%；2000年纸浆的产量为3884.6万吨，2001年产量为3899.3万吨，增长14.7万吨，增长0.38%；2000年亚洲纸和纸板的表观消费量为10442.0万吨，2001年表观消费量为10487.5万吨，增加45.5万吨，增长0.44%；2000年纸浆的表观消费量为4798.3万吨，2001年纸浆的表观消费量为4971.7万吨，增加173.4万吨，增长3.61%。亚洲纸和纸板及纸浆的产量与表观消费量的增长，表明了该地区经济的快速发展。

纸和纸板产量(万吨)				纸和纸板消费量(万吨)				纸浆产量(万吨)
位次	国家	产量	与2000年相比变化(%)	位次	国家	产量	与2000年相比变化(%)	位次	国家	产量	与2000年相比变化(%)
1	美国	8075.9	-5.9	1	美国	8793.3	-5.4	1	美国	5279.5	-7.3
2	中国	3200	3.6	2	中国	3818	2.9	2	加拿大	2491.8	-7.3
3	日本	3073.1	-3.4	3	日本	3083.6	-2.8	3	中国	1757	2.4
4	加拿大	1968.6	-5.2	4	德国	1854.3	-2.9	4	芬兰	1116.9	-6.3
5	德国	1787.9	-1.7	5	英国	1251.6	-3.0	5	瑞典	1100	-4.5
6	芬兰	1250.3	-7.4	6	意大利	1073.4	-3.1	6	日本	1081.3	-5.1
7	瑞典	1053.4	-2.3	7	法国	96.8	-14.4	7	巴西	740.5	-0.8
8	韩国	972.4	4.5	8	加拿大	787.5	3.3	8	俄罗斯	622.5	5.7
9	法国	963	-3.8	9	韩国	785	6.3	9	印尼	432.6	5.8
10	意大利	892.4	-2.2	10	巴西	661.8	-2.7	10	智利	292.1	2.8

表3列出了2001年全球排名前10位的国家，纸和纸板的产量和消费、纸浆产量等数据。表明2001年纸和纸板的产量除中国和韩国增幅较大外，其余各国均有大幅度减产，减产最多的是美国达5.9%。纸和纸板的消费量除中国、韩国、加拿大增长幅度较大外，其余各国均大幅下降，下降最大的是法国达14.4%。从表3中还可以看出，美国、加拿大、芬兰、瑞典、日本等主要产浆国纸浆的产量均有大幅下降，均达5%左右。而中国、俄罗斯、印尼、智利等国家纸浆的产量均有大幅增长，特别是印尼和俄罗斯，浆的产量均增长5%以上，应该注意到这种趋势。

2000年全世界纸和纸板的产量为32398.1万吨，2001年产量为31814.7万吨，减少583.4万吨，降低1.8%。其中一些主要品种情况如下：（1）新闻纸：2000年产量3918.1万吨，2001年产量为3776.6万吨，减少141.5万吨，减少3.61%；（2）印刷、书写纸：2000年产量9929.6万吨，2001年产量为9481.0万吨，减少448.6万吨，减少4.52%；（3）生活用纸：2000年产量2052.2万吨，2001年产量为2169.9万吨，增加117.7万吨，增长5.74%；（4）箱板纸：2000年产量9371.4万吨，2001年产量为9041.5万吨，减少329.9万吨，减少3.52%；（5）纸板：2000年产量4222.1万吨，2001年产量为4167.7万吨，减少54.4万吨，减少1.29%。详细情况见表4。

表4 2001年全世界各地区纸和纸板分品种产量对比情况 (单位:万吨)

2000年全世界各地区纸浆总产量为18709.5万吨，2001年总产量为17937.4万吨，减少772.1万吨，降低4.13%。其中各浆种情况如下：（1）化学浆：2000年产量12539.9万吨，2001年产量为11835.0万吨，减少704.9万吨，减少5.62%；（2）机械浆：2000年产量3700.5万吨，2001年产量为3472.4万吨，减少228.1万吨，减少6.16%；（3）其它浆：2000年产量2114.0万吨，2001年产量为1107.0万吨，减少1007万吨，减少47.64%。具体情况见表5。

2000年全世界废纸回收量14678.5万吨，2001年回收量为14591.5万吨，减少87万吨，减少0.59%；2000年全世界废纸进口量2639.7万吨，2001年进口量为3363.3万吨，增加723.6万吨，增长27.41%；2000年全世界废纸出口量2465.9万吨，2001年出口量为2363.9万吨，减少102万吨，减少4.14%。详细情况见表6-1，全球主要国家和地区废纸回收利用情况见表6-2。

国家和地区	回收量		进口量		出口量
国家和地区	2000年	2001年		2000年	2000年	2001年
欧盟	4094.8	4136.2	819.8	1405.2	1037.9	1030.1
其它西欧国家	167.2	172.5	35.4	29.8	53.1	48.2
全西欧国家	4262.0	4308.7	855.1	1435.0	1091	1078.3
东欧	215.5	234.7	68.0	61.5	84.4	28.2
全欧洲	4477.5	4543.4	923.2	1496.5	1175.4	1106.4
亚洲	4570.6	4499.8	1238.6	1479.6	193.8	246.1
大洋洲	180.7	198.1	4.9	4.1	39.3	15.1
北美洲	4670.2	4558.9	283.4	203.9	1014.4	991.2
拉丁美洲	655.8	662.5	174.3	163.7	27.0	3.6
非洲	123.8	128.9	15.4	15.4	16.0	1.5
总计	14678.5	14591.5	2639.7	3363.3	2465.9	2363.9

国家和地区	废纸回收量 (万吨)	废纸回收率(%)	废纸用量 (万吨)	利用率 (%)	废纸净进口量 (万吨)	废纸净出口量 (万吨)
美国	4493.8	48.7	3590.8	42	——	903
加拿大	343.8	46	506.5	24.5	162.7	——
墨西哥	213.7	40.3	352.2	90.4	138.5	——
巴西	261.2	38.6	263.2	36.7	2.0	——
德国	1357.0	71.0	1099.2	60.5	——	257.8
法国	530.2	46.6	577.8	57.8	44.6	——
英国	530.5	41.2	488.2	74	——	42.3
比利时	164.0	47	60.6	35	——	103.4
日本	1833.1	57.8	1823.7	57.3	——	9.4
中国台湾	294.4	57.6	398.0	88.4	103.6	——
韩国	500.3	67.8	659.9	74.8	195.6	——
印尼	197.8	50.6	430.1	62.0	232.3	——
香港	91.8	88.2	11.8	62.1	——	80

全球废纸回收量最大的国家为美国、日本和德国。废纸回收率最高的国家和地区为我国香港和德国，分别达到88.2%和71.0%。废纸净出口量最大的国家为美国、德国和比利时。

全世界排名前10位纸和纸板的生产量占全球总产量的74%，消费量占73%，浆的产量占82.5%，详细情况见表7。

位次	国家	纸和纸板消费量（万吨）	位次	国家	人均消费量（千克）
1	美国	9235.5	1	芬兰	351.7
2	中国	3575	2	比利时	340.7
3	日本	3173.6	3	美国	331.7
4	德国	1911.2	4	瑞典	277.1
5	英国	1288.4	5	荷兰	272.9
6	法国	1137.6	6	丹麦	269.4
7	意大利	1094.2	7	卢森煲	260
8	加拿大	747.6	8	日本	249.9
9	韩国	738.5	9	瑞士	246
10	西班牙	692.2	10	加拿大	243.1

据PPI统计，2000年全球纸厂数为8858个，平均产能4.11万吨，若除中国大陆外，全球尚有纸厂数为4108个，平均产能8万吨，详见表8。

国家和地区	纸和纸板厂个数	平均产能（万吨）	国家和地区	纸和纸板厂个数	平均产能（万吨）
芬兰	46	31.5	德国	192	9.95
瑞典	48	23.1	韩国	123	9.07
加拿大	102	21.2	法国	131	8.76
美国	512	18.4	泰国	44	8.30
新西兰	6	16.7	智利	12	7.41
南非	17	14.6	日本	473	7.25
印尼	67	13.6	巴西	173	4.61
挪威	19	12.7	中国台湾	116	4.53
澳大利亚	21	12.6	中国	4750	0.74

除中国大陆以外，全球2000年浆厂约为965个，平均产能为18.1万吨，其中印尼、日本、美国、芬兰4国浆厂平均产能均在30万吨以上。详细情况见表9。

表9 世界主要国家和地区浆厂数目及平均产能（中国大陆除外）

国家和地区	浆厂个数	平均产能（万吨）	国家和地区	浆厂个数	平均产能（万吨）
印尼	14	37.1	智利	11	24.3
日本	44	35.4	中国台湾	2	21.0
美国	183	34.4	韩国	4	20.9
芬兰	43	31.7	挪威	14	19.1
南非	9	29.7	俄罗斯	35	17.1
新西兰	6	28.3	法国	18	16.1
瑞典	45	25.9	泰国	6	15.9
加拿大	48	24.6

2000年国际纸浆交易量为3434万吨，占全世界纸浆生产总量的18%，纸浆出口最多的国家是加拿大1084.7万吨，其次是美国539.3万吨，瑞典306.6万吨，巴西291.7万吨。除此之外，出口量超过100万吨的国家有智利、芬兰、俄罗斯、印尼、新西兰、挪威等，见表10。2000年前十位纸浆净出口的国家如表11。

国家和地区	出口量（万吨）	占浆总产量（%）	国家和地区	出口量（万吨）	占浆总产量（%）
加拿大	1084.7	41	芬兰	167.6	14
美国	539.3	9	俄罗斯	164.6	28
瑞典	306.6	27	印尼	149.3	37
巴西	291.7	39	葡萄牙	102.6	58
智利	183.4	65	西班牙	78.3	47

全球前十位纸浆进口主要国家和地区如表12所示，美国为第一位654.4万吨，德国为第二位432万吨，中国334.4万吨列于第三位。2000年全世界前十位纸浆净进口国家和地区见表13。

据统计全球排名前30位的企业中，美国占12家，芬兰3家，日本4家，瑞典1家，法国1家，南非2家，爱尔兰1家，加拿大2家，挪威1家，澳大利亚1家，荷兰1家，新加坡1家，详见表14。

注：收入为净收入（利润），是除了特别项目以外的税后收入。带*的公司为改名的公司或入选前150位的新公司。“e”’和“na”分别表示工厂未提供但由PPI估计和无法估计的数据。

1.净销售额包括各公司的销售额，但不包括Carter-Holt-Harvey。合并结果排除了交叉部分销售额只包括Carter-Holt-Harvey(共50.4％归IP拥有)。

5.从2001年财政年度起，日本Paper Board 已包括在Nippon Unipac 财政数据中。

2000年我国进口废纸达687.26万吨，纸浆526.49万吨，纸和纸板634.62万吨，纸制品26.21万吨。出口纸和纸板83.96万吨，出口纸制品89.79万吨，详见表15，表16。

随着我国国民经济的快速发展，我国造纸工业发展速度很快，2001年突破3000万吨大关以后，2002年500万元产值以上的企业纸和纸板的产量已达到3501.3万吨。比2001年3200万吨，增加301.3万吨，增长9.42%，名列世界造纸业第二位（另据统计者包括500万元以下产量的企业，纸和纸板产量为3780万吨）。由于我国与国际经济接轨，加之我国加入WTO以后，造纸企业改革力度加大，在激烈的市场竞争中，形成大浪淘沙之势，生存下来的企业竞争力不断增强，逐步进入良性循环轨道，显现出“传统朝阳工业”特征。我国造纸企业经过企业整合以后，资产得到了有效配置，国际竞争力不断增强，下面简单回顾分析一下全国造纸企业情况。

据统计，2002年我国有4000多个造纸企业，其中500万元产值以上的企业2587个，比2001年2620个，减少33个。2002年纸和纸板的产量约为3780万吨，其中500万元以上产值的造纸企业，纸和纸板的产量为3501.3万吨，比2001年的2840万吨，增加661.3万吨，同比增长23.29%；总产值1398亿元，比2001年1204亿元，增加194亿元，同比增长16.11%；利税总额140.1亿元，比2001年104.5亿元，增加35.6亿元，同比增长34.07%；利润72.82亿元，比2001年48.4亿元，增加24.42亿元，同比增长50.45%。据统计，2002年全国纸浆的产量为1132.36万吨，同比增长15.28%，其中前3名为：广东232.45万吨，河南224.19万吨，山东199.19万吨。全国纸和纸板产量为3501.3万吨中，山东665.93万吨，占19.02%；浙江496.29万吨，占14.17%；广东410.05万吨，占11.71%，河南355.05万吨，占10.14%，江苏315.26万吨，占9.0%。前五名的五个省份纸和纸板的总产量为2242.58万吨，约占全国总产量的64.05%。可以看出，全国造纸企业生产集中度逐步在加大。2002年全国生产机制纸2053.63万吨，同比增长20.31%；其中山东428.78万吨，广东264.07万吨，江苏218.93万吨；生产机制纸板1447.68万吨，同比增长18.58%；其中浙江373.55万吨，山东237.15万吨，河南157.19万吨。

2002年我国纸和纸板的产量和消费量均居全世界第二位，并仍呈现快速发展的势头。

据了解，2002年，我国纸浆，纸和纸制品纸板及废纸的进出口量增长较快，全年进口量为1874.58万吨，进口额达70.34亿美元；全年出口量为175.74万吨，出口额达到17.24美元，净花费外汇53.1亿美元。

2002年，我国进口纸浆526.49万吨，进口金额21.68亿美元，而2001年进口纸浆490.38万吨，进口金额为20.76亿元，进口量同比增长7.36%，进口金额同比增长4.42%；进口纸和纸板634.62万吨，进口金额35.72亿美元，而2001年进口量为558.67万吨，进口金额同比增长15.6%；进口纸制品26.21万吨，进口金额5.65亿美元，而2001年进口量为28.07万吨，进口金额为5.68亿美元，进口量同比减少6.63%，进口金额同比减少0.59%，废纸进口量为687.26万吨，进口金额7.32亿美元，而2001年进口量为641.91万吨，进口金额6.59亿美元，进口量同比增长7.06%，进口金额同比增长11.18%。

2002年，我国全年出口浆1.92万吨，出口金额为0.16亿美元，与2001年相比，出口量增长52.38%，出口金额增长88.48%；出口废纸只有680吨，出口额为7.31万美元，废纸出口量同比下降22.11%，出口额同比下降14.99%。

2002年，全年共出口纸和纸板83.96万吨，出口额为6.93亿美元，而2001年纸和纸板出口量为76.24万吨，出口金额6.19亿美元，出口量增长10.13%，出口金额增长11.9%；纸制品出口量为89.79万吨，出口金额10.15亿美元，而2001年出口量为77.05万吨，出口金额8.64亿美元，出口量增长16.53%，出口金额增长17.50 %.

综上所述，2002年进口量较大的是废纸687.26万吨，纸浆526.49万吨，纸和纸板634.62万吨，纸制品26.21万吨。出口量较大的是纸和纸板83.96万吨，纸制品89.79万吨，花费外汇高达70.34亿美元。进口量较大的原因是我国的造纸原料短缺，加入WTO关税的减让，高档纸和纸板国内仍是消耗热点，而且表明国内高档纸和纸板生产仍有巨大的空间，也说明我国造纸企业产品与国外产品档次和质量方面仍有较大差距，同时也为我国造纸工业的发展指明了方向和目标。

我国是木材原料严重缺乏的国家之一，快速发展的造纸工业需要大量的原料，单靠木材制浆是无法解决的，为了保护生态环境，减少森林资源的砍伐，使用废纸制浆和非木材纤维浆越来越被人们所重视。使用废纸制浆造纸可以减少污染，节约投资、降低生产成本，改善产品质量，取得较好的经济效益。据测算利用1吨废纸相当于节约3立方米木材，节约1.2吨标准煤，节约600度电，节约100吨水，因此世界各国都非常重视回收废纸造纸，2001年全球纸和纸板消费量为3.18亿吨回收量约1.46亿吨，回收率仅为45.88%。由于造纸原料限制及产品的市场需求，据统计1999年—2001年3年之间我国就从国外引进废纸处理生产线40多条，年总处理量为500万吨以上。

2002年我国进口废纸量为687.26万吨，同比增长7.06%，我国废纸进口来源主要集中在美国、日本、德国、荷兰、比利时和中国香港等少数几个国家和地区，而且60%以上的废纸进口来自美国。由于中美钢铁、大豆贸易的纠纷，我国政府宣布拟对美国废纸进征收24%的附加关税，以及我国关闭中小型麦草制浆和企业能力扩大废纸市场需求量的大增等因素，近期废纸的价格上升幅度较大，由于废纸市场的目前状况，造纸企业应更广泛地开辟其它国家和地区的废纸资源，特别是要加大国内废纸的收购力度，以免单边依靠某个国家或地区，造成废纸原料供给的被动状态。

由于我国造纸工业发展较快，造纸纤维原料结构的调整非常重要。按我国造纸工业发展目标规划：2005年纸和纸板产量为3800—4000万吨，浆的用量约为：3300—3500万吨左右，2010年为5000—5500万吨，浆4300—4500万吨左右，2015年6500—7000万吨，浆5800—6200万吨左右。我国原料结构调整规划如下：2000年木浆比例19%（其中国产浆7%），非木浆比例40%，废纸浆比例41%（其中27%为国废）；2005年木浆占25%（其中国产木浆10%），非木浆占30%，废纸浆占45%（其中国废29%）；2010年木浆占28%（其中国产木浆15%），非木浆占24%，废纸浆占48%（其中国废33%）；2015年木浆占32%（其中国产木浆18%）非木浆占13%，废纸浆占55%（其中国废43%）。

为了更好地做好造纸原料结构的调整工作，我们必须充分认识回收、使用废纸的重要性。加强对废纸回收、应用的研究，特别是对废纸回收的标准制定、废纸回收技术和设备的研究，废纸制浆造纸化学助剂应用的研究。除充分利用国外废纸资源外，更要加大国内废纸的回收力度。

据了解，到2015年，我国速生丰产林纸浆材基地规模浆为586万hm²，加上国家计委首批实施计划中心13个林纸一体化项目中心72.4hm²（1087万亩），速生林造纸基地可达658.4hm²。若按每公顷平均生产量15m³木材计算，基地全部建成以后，每年可生长林分蓄积量约为6518.82m³。按每3.5m³木材生产1吨化机浆约可生产化机浆1862万吨，据预测，到2015年，我国纸和纸板产量可达7000万吨以上，若木浆比例占30%左右，所需木浆则为2100万吨，因而还相差240万吨的缺口尚需大量进口。

造纸工业的快速发展，原料的短缺，使一些大企业已开始着手建设原料基地，特别是速生造纸林基地。如APP已在广西造林50万亩，拟在海南造林350万亩，晨鸣纸业拟造速生190万亩，现已建成育苗基地2000亩；华泰纸业到2005年拟造林60万亩，建30万吨APMP生产线，并准备发展到160万亩；泉林纸业已建成4000亩三倍体毛白杨育苗基地，2010年将建成60万亩林，30万吨浆，2015年造林达120万亩，产浆60万吨；太阳纸业拟造林100多万亩，产50万吨浆；青山纸业将新建和改建160万亩造纸林基地；美利纸业将造林50万亩，建30万吨浆生产线；岳阳纸业到2015年在洞庭湖畔营造150万亩速生造纸林，金城纸业将建70万亩速生林基地等等。此外，一些国外企业已瞄准中国市场，也将在中国造林，如日本王子公司已在中国造林。这里要提醒注意，发展速生林要因地制宜，要从实际出发，切勿过热，因为宜林地毕竟有限，对于发展速生林造纸基地, 政府应该宏观调控，政策导向，适当布点，否则后果难以设想。

近几年来，我国造纸工业的发展速度非常快，保守统计2002年纸和纸板的产量已达到3501.3万吨，预计2010年达到7000万吨。由于我国是资源缺乏国家之一，加之人口众多，除了原料资源以外，水资源将是制约我国造纸工业发展的重要因素之一。特别是严重缺水的北方和西部。由于目前我国制浆造纸废水重复回收使用率还不高，造成水资源的浪费和环境污染。尽管制浆造纸企业在污染治理、环境保护方面投入太大的人力、财力和物力，废水已基本达标排放，但对环境严重污染的事件时有发生，使得无数的江河湖泊已混浊不堪，甚至变成黑色、黄色。特别是目前尚存的中小型纸厂，治污无力，污染严重，这个问题不可忽略。企业应该把节水、治理污染、清洁生产、保护环境当作生命工程来抓。但是，我们也不能因噎废食，应该积极想办法，这一方面一些大型治理污染较好的厂家为造纸企业做出了榜样。目前，废液、废水治理的方法基本成熟，如木浆黑液的矸回收，红液的综合利用，以及白泥的回收都取得了大量经验。草浆的黑液矸回收取得了更大的突破，这一方面我国在国际上处于领先水平。中段水的回收采用生化物化等方法，已能达标排放；白水的回收四用已被广泛推广使用，取得了较好效果。许多骨干造纸企业在节水、节能、治理污染，清洁生产，保护环境方面都取得很大成绩，具备了可持续发展的条件。

水是人们赖以生存的重要资源之一，全世界各个国家都非常重视节水、治污，不断减少清水取水量，笔者查找一些国外先进国家造纸企业的用水资料，供参考。详见表3-1，表3-2，表3-3。

综合几个表中的数字可以表明，国外发达国家的各种制浆造纸厂，耗水量已达到很低的水平，有些基本接近封闭循环。同时从表3-3可以看出，由于北美老厂较多，吨纸耗水量相差较大。

为了更好的促进节水工作，我国已制定造纸产品取水量定额指标，见表3-4。

表3-4是我国造纸产品取水量定额标准。1998年1 月11日起新扩、改建投产的企业或生产线，其取水定额执行A级标准，1998年1 月1 日前建成投产的企业或生产线其取水量定额执行B级标准，幅宽小于4m的纸机，纸板机及其配套的制浆生产线其取水定额执行B级标准。高得率半化学本色木浆及草浆按本色化学本浆执行。纸浆产品为液体浆，当生产商品浆时，允许在本定额的基础上增加10m³/t。纸浆的计量单位为吨风干浆（水分10%）。从国家发布的造纸产品取水定额指标看，与发达国家的造纸工业企业实际达到的水平相比，不但B级标准过于宽松，对A级标准也并非苛刻。即使能够达到这样的定额也很难成为节水型的产业。这个指标只不过是一个过度性指标。从目前国内造纸业的实际取水情况看，估计只有约20%的企业达到了这个标准，其中只有少数达到了国际先进水平，其余80%的企业还需要大大提高对我国水资源相对贫乏的认识，自觉采用先进节水技术和节水经验，加强企业的管理，力争早日达到国家发布的造纸产品取水定额指标，并通过不断努力，创新前进，将我国造纸工业建成节水型产业。

2002年我国纸和纸板的产量为3501.93万吨，进口量为634.62万吨，进口金额为35.72亿美元。出口量为83.96万吨，出口金额为6.93亿美元。宏观消费量约为4052.59万吨，人均年纸和纸板消费量约为30kg。我国纸和纸板的总产量和消费量均跃居世界第二位。根据有关部门据GDP增长对纸和纸板的需求分析，中国纸和纸板的市场发展空间巨大。

在未来10—15年中，我国纸和纸板需求，市场变化将有如下特点：

据有关专家测算，1990—2001年全国人均纸和纸板需求的平均收入弹性模为0.93，其中1990—1995年为1.3，1995—2000年为0.34，这与世界经济状况是一致的。根据“十六”大确定的国民经济发展目标到2020年再翻两番，则国民经济平均每年要保持7%左右的增长率。按保守测算，以6%为今后10年的GDP增长率，同时考虑人口增长率为0.89%，测算出今后10年因经济增长增加的市场容量见表3-5。

为使造纸工业与国民经济的总体发展规划相适应，轻工部门对我国2000年—2010年造纸行业主要产品进行了规划，见表3-6。

按表3-6规划，到2010年的制浆造纸工业将有较大的发展，纸浆消费是将从2000年2790万吨将增加到2010年3680万吨，发展年量为890万吨，相当于平均每年新增一个89万吨的纸浆项目。对比表3-5可以看出，这个增长量仅能满足因经济和人口增长而增加的需求。国内市场的缺口主要通过进口来解决。根据目前市场需求发展趋势看，新闻纸、铜版纸、印刷书写纸、生活用纸、箱纸板及瓦楞纸、涂布白板及白卡纸、高档办公用纸等将是发展较快的产品。随着纸和纸板产量的大幅增加，纸浆及废纸的使用量将大幅增加。

2002年，我国纸和纸板的产量已达到3501.93万吨，与2001年相比，同比增长9.42%，进口量526.49万吨，同比增长7.36%，国产纸和纸板国产自给率约为85%左右。目前，随着造纸工业的快速发展，面临着更多的问题和困难。如原料资源和水资源紧缺、企业平均规模较小、产品的档次低、环境污染严重、资金短缺等一系列问题及困难。

我国是造纸工业大国，由于我国森林覆盖率纸，能够用于制浆造纸的木材少得可怜，按2002年纸和纸板产量3501.3万吨计算，浆的消耗约为3150万吨，而我国2002年浆的产量1132.36万吨，缺口2018万吨。其缺口只能通过大量进口木浆和废纸来补充。2002年我国进口木浆526.49万吨，进口废纸687.26万吨，由于大量的原料进口，消耗了大量外汇，并在生产过程原料和产品两头受限，一有风吹草动，浆、废纸价格的波动直接影响了企业的生产和经营。因此，合理利用麦草、芦苇、蔗渣等非木材纤维原料，发展林纸结合、速生林造纸，加强国内废纸的收购、回用，将是解决造纸工业原料紧缺的有效途径之一。

我国是水资源严重不足的国家之一。加之我国造纸企业技术相对落后，企业规模较小，水的回用处理难度大，平均用水量较大。特别是我北方和西部地区干旱少雨，水资源是限制造纸工业的重要因素之一。因此，改进生产工艺，加强水的回用，减少取水量，对于保护资源，降低成本都是非常重要的。

由于我国制浆造纸企业数量较多，而且规模较小，尽管政府、企业已投入大量资金进行制浆造纸污染的治理，但是，由于技术的落后，治理成本较高，因此，污染治理，环境保护工作仍是造纸企业的重大难题之一。据环境统计公布，我国造纸及纸制品工业每年废水排放量达30亿吨，占全国工业总排放量的15%左右，排放废水中COD约300万吨，约占全国排放总量的40%左右，尽管目前有所好转，但污染问题仍较突出，治理任务相当繁重。

据统计，我国目前有造纸企业4000多家，超过500万元以上产值的企业仅有2587个，据笔者了解，由于一些小型企业无法统计，实际造纸厂的数量远远大于这个数字。若将这些小纸厂都统计起来平均产量，平均规模可能非常小。假设按2587个企业平均，规模产量也只不过为1.35万吨，无法与国际发达国家相比。因此，采取重点扶持、兼并、重组、加大我国造纸企业的集中度，实现规模经济还有很长的路要走，还须下大气力。

目前，尽管我国造纸工业产量较大，但总体看来，纸和纸板的品种还较少，仅有600—700个品种，而且产品的质量和档次与国际造纸工业发达的国家相比，还有较大差距，特别是高档产品每年均需大量进口，以满足国内市场需求。如牛皮卡及牛皮箱板纸、高强瓦楞原纸、涂布白纸板和白卡纸、铜版纸及高档办公用纸等每年均有较大的进口量。这也是我国企业新上项目应瞄准的目标。

现代化造纸工业建设规模大，起点高。据了解，每万吨纸浆投资约1.2亿—2.0亿元资金，每万吨纸及纸板投资约1.0亿—1.2亿资金。目前，中小型造纸企业自有资金不足，筹资能力差，融资渠道单一，扩建，改建和新建项目十分困难，由于资金的短缺，许多项目无法按时正常完成，影响造纸工业快速发展。由于我国加入WTO，国内市场的国际化，资金短缺的现状有望得到缓解。但是，投资资金对利润的追求，企业效益越好，将会越易得到资金的投入，效益不好的企业将很难得到资金，这就造成企业“强者恒强，弱者更弱。”目前，国家正在采取积极的行业政策，鼓励和支持造纸项目的实施，同时社会投资者和外资也正看好中国的造纸工业前景，中国造纸工业有望在近期内得到较快的发展。

总之，中国的造纸工业自改革开放以来得到了快速发展，目前纸和纸板的产量和消费量均居世界第二位。由于我国经济底子薄、基础差、水平不高，人均消费量还很低，造纸工业的发展过程中还存在一系列问题，限制造纸工业的快速，健康和可持续发展，但是，随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，中国纸和纸板的消费量将会快速增长，从而可拉动中国造纸工业的快速发展。展望未来，中国造纸工业的发展空间巨大，前景广阔。

近几年来，山东造纸工业的发展引起国内外同行的关注，被称为“鲁纸现象”，带动了全国造纸工业的发展。造纸工业作为山东的支柱产业，保持了快速、健康、可持续发展。山东造纸工业已经连续八年各项指标名列全国第一位，取得了可喜的成绩。山东造纸工业在国家和省内产业改革的引导下，通过宏观调控，产业整合，资源有效配置，全省造纸工业布局调整，原料结构调整，产品结构调整，产品档次和质量不断提高，在加入WTO新形势促进下和市场的激烈竞争中，造纸企业经过优胜劣汰，市场竞争能力不断增强，基本步入良性循环轨道，已初步与国际市场接轨。

据不完全统计，目前山东省尚有纸和纸制品企业415家，2002年，纸和纸板产量665.93万吨，与2001年501.96万吨相比，同比增长32.87%，净增164万吨；纸制品产量45.30万吨，同比增长4.35%；工业总产值347.76亿元，同比增长32%；工业增加值104.67亿元，同比增长30.08%；销售收入332.09亿元，同比增长33.83%;利税总额43.69亿元,同比增长41.7%;利润23.67亿元,同比增长48.37%。对198家销售收入超过500万元的企业统计，工业增加值86.23亿元，同比增长32.84%；销售收入276.94亿元，同比增长37.32%；利税总额38.493亿元，同比增长44.26%；利润23.69亿元，同比增长50.91%。

据不完全统计，2002年全省纸和纸板产量665.93万吨中，机制产量428.78万吨占总产量的64.39%，同比增长32.87%；纸板237.15万吨，占总产量的35.61同比增长32.68%，纸浆产量199.18万吨，同比增长38.14%。

2002年，山东造纸企业取得了可喜的成绩，各项指标均以30%以上的速度增长，又上了一个新台阶，真正成为了山东省支柱产业之一。

随着经济的发展和市场竞争的日趋激烈，我省造纸工业大浪淘沙，优胜劣汰，强者恒强，弱者更弱，造纸工业生产集中度越来越大，宏观调控目标逐步实现。尽管我省有纸和纸制品企业有415家，但是企业产量和利税总额相差甚大。据统计，我省造纸企业前十名，晨鸣纸业集团、华泰纸业集团、太阳纸业集团、博汇纸业集团、泉林纸业集团、银河纸业集团、鲁南纸业集团、华金纸业集团、海王纸业集团、泰山纸业集团的纸和纸板产量就达到294.15万吨，同比增长52%左右，占全省纸和纸板总产量665.93万吨44.17%；销售收入149.2亿元，同比增长57%，占全行业的54%；利税总额27.7亿元，同比增长52%，占全行业的73%；利润19.17亿元，同比增长74.36，占全行业的81%。前十位企业的利税总额均超过8000万元，利税总额过亿元的有7家，利润过亿元的有4家。其中：晨鸣纸业集团纸和纸板产量99.55万吨，工业总产值21.67亿元，工业增加值16.53亿元，销售收入45.46亿元，利税总额10.34亿元，利润7.32亿元，人均利润55677元；华泰纸业集团产量44.55万吨，工业总产值23.91亿元，工业增加值6.86亿元，销售收入23.63亿元，利税总额4.84亿元，利润3.53亿元，人均利润81071元，太阳纸业集团产量52.03万吨，工业产值23.12亿元，工业增加值7.31亿元，销售收入23.3亿元，利税总额3.94亿元，利润2.83亿元，人均利润49671元；博汇纸业集团产量22.50万吨，工业总产值10.57亿元，工业增加值4.86亿元销售收入13.27亿元，利税总额2.50亿元，利润1.84亿元，人均利润32274元；泉林纸业集团产量18.86万吨，工业总产值9.56亿元，工业增加值2.51亿元，销售收入10.55亿元，利税总额1.522亿元，利润0.92亿元，人均利润9900元；银河纸业集团产量16.48万吨，工业总产值8.00亿元，工业增加值3.90 亿元，销售收入8.70亿元，利税总额1.39亿元，利润0.85亿元，人均利润21384元，鲁南纸业集团产量6.06 万吨，工业总产值4.63亿元，工业增加值1.72亿元，销售收入4.49亿元，利税总额1.06亿元，利润0.42亿元，人均利润23101元；华金纸业集团产量11.15万吨，工业总产值7.36亿元，工业增加值1.38亿元，销售收入5.74亿元，利税总额0.91 亿元，利润0.63亿元，人均利润22157元；海王纸业集团产量14.02 万吨，工业总产值9.74亿元，销售收入8.86 亿元，利税总额0.81亿元，利润0.41亿元，人均利润20357元；泰山纸业集团产量8.96万吨，工业总产值4.57亿元，工业增加值1.39亿元，销售收入4.39亿元，利税总额0.74亿元，利润0.48亿元，人均利润17200元。除此之外总额超过4000万元的企业还有华远纸业集团、华众纸业、照东方纸业集团、正大纸业、昌源纸业、沪平永发纸业、华港包装材料等。

据统计，我省造纸企业前85名中，利税总额在1000万元以上的有41家，利润在1000万元以上的有22家，亏损企业7家。其中利税总额和利润最高的是晨鸣纸业集团分别为10.34亿元和7.32亿元；亏损最大的是烟台福斯达纸业有限公司，利税总额和利润分别为 -- 4296万元和 -- 4364万元。可见同为造纸企业，同处一个市场，经营状况相差巨大。就目前现状和发展趋势来看，近几年造纸企业的规模和经营状况的差距似有“两极分化”趋势。

近十年来，我省造纸企业的布局发生了较大变化。据统计1995年我省有造纸企业805家，1996年由于我省加大了环境治理力度，下决心关停了394家万吨以下小型制浆造纸厂，当年有制浆能力的造纸企业还有411家，随着环境治理的力度不断加大，到2000年我省造纸企业尚有218家，多数造纸企业关闭麦草制浆系统。2001年省政府又下决心关闭41家2万吨以下麦草制浆生产线，2002年上半年已经完成。通过几次较大力度的关停中小型麦草制浆生产线，使我省麦草制浆造纸企业集中度大大提高，特别是我省的沿海地区和南水北调及重要河流湖泊污染严重地区，基本关停了小型麦草制浆生产线，伴随着中小型麦草制浆生产线的关停，造纸企业的布局调整基本得以实现，通过山东省造纸协会2002年企业经济指标统计结果前50名即可清楚看出各地区骨干企业的分布情况：（1）潍坊地区有：晨鸣纸业集团、潍坊华港包装材料公司、万豪纸业集团、山东恒联投资公司、青州瑞华科技造纸公司、山东华鹏包装有限公司、青州华裕纸业有限公司、潍坊恒德纸业公司等；（2）东营地区有：华泰纸业集团等；（3）济宁地区有：太阳纸业集团、华金纸业集团、曲阜造纸厂等；（4）淄博地区有：博汇实业公司、贵和纸业集团、沂源造纸厂、青苑纸业有限责任公司、淄博板纸股份有限公司等；（5）聊城地区有：泉林纸业集团、银河纸业集团等；（6）临沂地区有：鲁南纸业集团、双成纸业有限公司、光华纸业有限公司等，（7）青岛地区有：海王纸业公司、青岛造纸厂等；（8）莱芫地区有泰山纸业集团等；（9）枣庄地区有：华众纸业公司、滕州华闻纸业有限公司、台儿庄万通集团公司、枣庄华润纸业有限公司、滕州新华纸业有限公司等；(10)日照地区有：森博浆纸有限责任公司等；（11）德州地区有：照东方纸业集团、正大纸业有限公司、昌源纸业公司、沪平永发造纸公司、齐河冠军造纸厂、德州华北纸业集团等，（12）滨州地区有：黄河纸业集团等；（13）烟台地区有：烟台隆达纸业有限公司、山东晨龙纸业有限公司、烟台大展纸业有限公司、烟台锦宏纸业有限公司、龙口玉龙纸业有限公司等；（14）济南地区有：鲁光纸业集团等，（15）威海地区有：乳山市造纸厂、荣皎纸业有限公司等；（16）菏泽地区有：成武宏达纸业有限公司、山东荷达纸业有限公司等；（17）泰安地区有：宁阳华润纸业有限公司、肥城云光纸业有限公司等。以上除泰安地区外2002年现排序前50名造纸企业各项指标如下：纸和纸板产量498.51万吨，占纸和纸板总产量665.93万吨的74.86%；销售收入233.45亿元，占总销售收入276.94亿元的80.69%；利税总额36.20亿元，占全省利税总额38.49亿元的84.70%；利润总额23.48亿元，占全省利润23.70 亿元的99.07%。前50名纸和纸板生产量为498.51万吨，平均生产规模约为10万吨。从而可见，山东省造纸企业的集中度大大增加，企业布局日益合理，造纸企业布局已基本达到宏观调控目标，到2010年全省造纸企业有可能实现3~5个100万吨生产能力的企业，10个左右30万吨企业，30个左右5万吨以上的企业的目标。通过企业规模和布局的调整，使企业实现规模经济经营，以取得更好的经济效益，社会效益和环境效益。

随着我省造纸工业的快速发展，纤维原料已成为制约我省造纸工业发展的重要因素之一，针对这一现状，造纸工业原料结构调整已迫在眉睫。我省是造纸大省，也是全国麦草制浆大省，2002年我省自制麦草浆约194万吨，约占总用浆量的35%左右。可见麦草自制浆在我省造纸工业中占有重要地位。因此，适度发展麦草制浆对于保证造纸企业的纤维原料来源是非常必要的。从另外角度来看，每年若生产200万吨麦草浆大约需麦草500万吨，按目前价格260元/吨麦草计算，农民售麦草收入可达1.3亿元。据了解，我省有耕地1亿亩左右，其中小麦种植面积达6000—7000万亩。若按每亩麦产草400公斤计算，2400万吨到2800万吨麦草，如去掉不可回收麦草，麦草存量应在2000万吨左右，按2.5吨麦草产1吨浆计算，麦草浆产量有望达到800万吨。若考虑到周边省份的麦草产量，保守估计我省麦草浆产量达到500万吨是有可能实现的。因此麦草资源不可忽视，应充分利用，适度发展麦草制浆，麦草制浆造纸也是我省参入国际市场竞争占优势的条件。同时应与农业部门努力配合，搞好麦草回收，充分利用资源，减少焚烧麦草带来的污染。

我省是造纸原料缺乏的省份之一，随着纸和纸板产量的快速增长，原料是困扰我省造纸工业发展的难题之一，充分地利用废纸资源倍受造纸企业重视。2002年我国进口废纸687..26万吨，而我省占有较大比重。据了解，2002年我省废纸原料约占全省造纸原料的45%左右，约为270万吨，其中大部分为进口废纸，一小部分为国产废纸。目前我省进口废纸和国产废纸主要用于生产新闻纸类，白板纸和涂布白板纸类，箱板纸和瓦楞纸类，我省废纸的回收利用积累了大量经验。但应该注意的是：由于近几年我国进口废纸大比例地增长，而多数来自美国和西欧，由于造纸原料和产品“两头在外”，一旦出现问题，将制约我省造纸工业的发展，我们必须引起注意！为了更好的解决这一问题，我们必须有意识地限制使用进口废纸，加强国内废纸收购，不断提高国内废纸的回收率和使用率。应该有意识地控制废纸的使用比例。一般认为废纸原料最多不能超过全省造纸原料使用量的55—65%，特别应该严格限制垃圾废纸的进口。目前，废纸原料标准只是参照美废和欧废标准，为了更好地回收和使用国产废纸，有关部门应尽快制定我国回收废纸的分类标准。对于我省造纸企业应尽早抢占国内废纸收购的制高点，加强废纸收购网络的建立，以保证我省造纸工业快速发展所需原料。应加大科技投入，开发更多废纸品种的应用，特别是办公废纸的脱墨处理，用之生产高档纸张，如生产高档办公用纸和文化纸等。总之，废纸的开发利用应该上一个新台阶，配合有效化学助剂的使用，扩展更大的应用范围。

我省目前使用的造纤维原料主要是麦草，废纸和进口木浆。为了更好地开发造纸原料资源，从长远的观点来看，林纸结合，大力发展速生林造纸是一条较好的路子，近几年来，在国家和省里政策的宏观政策引导下，发展速生林造纸已有良好开端。特别是在国家三部委《关于加快造纸工业原料基地建设的若干问题》政策指引下，我省林纸一体化步伐较快。许多大型企业均有发展速生林的规划。如泉林纸业的60万亩林，30万吨浆；太阳纸业的60万亩林，30万吨浆；华泰60万亩林，30万吨浆；博汇60万亩林，30万吨浆，晨鸣60万亩林，30万吨浆等，重大项目都已初步实施。这些企业根据山东自然条件，选择三倍体毛白杨和青杨等速生林品种，现均已育苗几千亩，试种了几万亩，使林纸结合迈开了可喜的一步。目前，泉林纸业5万吨ATMP杨木示范生产线已进入实施阶段，晨鸣纸业180吨/日杨木化机浆项目已破土动工，博汇纸业20万吨/年杨木BCTMP项目已完成了前期准备工作。对于林纸结合应因地制宜，决不能过热。因为山东人口众多，人均耕地面积较少，且宜林荒地并不多，退耕还林尚需逐步实施。占用农田造林投资较大且成本高，虽然速生杨生长期一般为4—5年，种树期间农民的收入和生活还应统筹考虑，并非某个企业能够解决的问题，必须政府出面，运用市场机制调动农民种树的积极性。特别是造林的大量资金和前期投入具有一定的风险性，应引起注意。建议政府应整体宏观规划，给予政策扶持和引导。由于山东干旱缺水，种植速生材最好是沿黄河流域地区布局，每个地区林纸结合项目不应超过2个，更不能“遍地开花”,否则会带来不良后果。只要正确引导，合理布局，更好地发展林纸结合项目，10年以后，山东有望实现200万吨/年速生林机械浆，可以缓解造纸原料短缺的矛盾。由于速生林的特点，制浆方法最好选用APMP、BCTMP和CTMP等，纸种可配抄LWC纸，新闻纸，SC纸、轻质纸等品种为宜。

近几年来，随着我省造纸工业的快速发展，打破了中、低档文化纸一统天下的局面，中、高档品种和板纸类品种得到了快速发展，我省造纸工业品种结构得到了有效调整，产品的质量和档次不断提高，特别是一些新项目，产品质量和档次起点较高，带动了我省造纸工业向纵深发展。“十五”以后我省造纸工业发展速度均在每年20%以上，每年净增产量100多万吨，绝大多数为中、高档品种。如日照森博22万吨/年漂白KP浆生产线，泉林纸业20万吨铜版纸，华泰20万吨轻涂纸，18万吨新闻纸，晨鸣纸业25万吨铜版纸，40万吨白卡纸，泰山纸业10万吨轻涂纸，博汇纸业30万吨白卡纸，太阳纸业18万吨高档办公用纸，100万吨涂布白板纸、白卡纸，华金纸业5万吨无碳复写纸，万豪纸业2万吨高档铜版纸，鲁南纸业2万吨高档装饰纸，华众纸业20万吨双面涂布白板、白卡纸，银河纸业20万吨A级高强瓦楞纸、沪平永发20万吨高强瓦楞纸项目等等。通过大规模的新建和改造，到2005年我省纸和纸板，中高档品种的比例有望达到70%以上。这里要提醒的是，各个企业应有各自的特色，新上项目时不要盲目攀比，要科学论证和规划，努力创造自己的品牌，具有自己企业的特色。要根据市场的需求，结合实际，发展自己的企业。据笔者了解，继前几年双胶纸、轻涂纸、涂布白板纸等品种“过热”后，目前涂布白板、白卡纸又“炒作”到白热化状态，应该引起足够的重视。从国外先进国家发展趋势来看，一般文化纸和其它品种的比例大约占30—40%，板纸类品种占60—70%。在立项时应充分调查研究国内外市场，各品种的供求量等。这样才能做到有的放矢，适应市场发展需求，才能使企业具有旺盛的生命力，才能永远立于不败之地。对于大企业应立足于做好、做大，对于中小型企业更应注重开发技术含量高，附加值高的产品，尽管近几年，我国造纸工业发展较快，但是在高档、特殊品种开发，生产方面还远远不能满足市场需要，许多特殊纸种尚需进口，特别是市场需求量不大的特殊纸种，还有很大的市场潜力，应加大投入去开发生产，投放市场，将会获得较好的经济效益和社会效益。

造纸工业是我省支柱产业之一，造纸工业的产品结构调整更具有其重要意义。产品结构的调整关系到我省造纸工作的快速、健康和可持续发展。

我省是“造纸大省”，同时也是水源短缺和“污染大省”。这是过去给很多人留下的深刻印象。但是，近几年来随着治污力度的加大，企业环境保护意识不断增强，现在再也不用谈纸“色变”了，山东造纸工业的污染治理工作取得了很大的成绩，现在制浆造纸厂的污水排放基本达到国家要求标准，许多企业排放标准要求高于国家要求标准。企业已将治理污染、环境保护视为生命工作，管理部门也将实行“污染治理、环境保护”一票否决制度。山东省造纸行业污染治理、环境保护工作取得了丰硕成果。

据统计，1995年山东省有麦草制浆造纸企业805家，随着省政府下决心关停万吨/年小型麦草制浆造纸，到2002年省政府又下决心关停2万吨/年以下的41家麦草制浆生产线，全省保留麦草制浆造纸厂仅有33家。

今年还将关停8家污染治理未达标的麦草浆生产线，现有33家仍保留麦草制浆的造纸企业，在原有的基础上都加大了治污力度，仅2002年全省投产开工建设75—100吨矸回收项目10个，是我省历年矸回收项目最多的一年。到目前为止，我省造纸企业已运行的矸回收系统26套，在建矸回收系统5套，计划建设矸回收项目4套。目前国内最大的日照森博日产1204吨木浆矸回收系统运行良好，矸回收率可达98%，处理后的废水CODcr仅为75—100mg/l。

近几年来，随着我省造纸工业污染治理力度的加大，在麦草矸回收方面取得了较好的经验，得到了同行专家的肯定。我省麦草浆矸回收技术处于世界领先水平，原来被称为“老大难”的麦草浆黑液，目前已变废为宝，并且通过矸回收处理黑液还有较大的盈利。我省现在的造纸企业，均配备中段水处理系统和白水处理系统，经处理的排放废水均可达标排放，目前正积极探索废水回用的途径，力争减少排放或无麦草制浆企业的“零排放”。为了达到南水北调污水排放的标准要求，我省在南水北调沿线的一些企业还在矸回收和中段水生化后又增加氧化塘处理，然后再进行排放。如太阳纸业和华金纸业排放的达标废水，再经过500每氧化塘处理，投入运行后，取得了明显效果。

我省造纸企业的白水处理早已有成熟经验，绝大多数纸厂均设有白水回用和回收处理系统，或采用不同层次的回用，如文化纸的白水除自身回用外，经处理后再用于板纸车间，取得了良好的效果，许多企业纸机白水可达“零排放”。

除此之此，某些制浆造纸企业，对黑液综合处理取得了宝贵经验。如黑液经处理回收矸木素和有机物，回收的固形物再经化学处理生产有机复合肥，据了解这种复合肥由于肥效高，价格低廉，深受农民欢迎，经中段水和氧化塘处理的废水，可达到灌溉标准，用其来浇灌速生林，这样一来，通过林纸结合，改造农业发展林业，木材用来造纸，造纸废料可做肥料，经处理的废水可以浇树，树木生长期间还可以防沙、保持水土、绿化大地，可以大大改善生态环境，还可增加农民收入，人们称这种生态循环为“生态纸业”。这种设想和实践可以说是造纸工业的一次绿色革命，这对于促进造纸工业的发展和林纸农结合，可使造纸工业走上良性循环的轨道，同时也会带来巨大的经济效益、社会效益和环境效益。

由于社会的进步与发展，人们生活水平的不断提高，人们对环境的要求也越来越高，为保持造纸工业快速、健康和可持续发展，造纸工业的污染治理，环境保护越来越敏感,也是发展造纸工业首先要考虑的问题。最近环保部门公布了新的污水排放标准，看来有些严格，执行起来有些难度，但从长远的观点出发，从人类生存和发展的角度出发，造纸企业也是为了自己生存的角度出发，必须想尽一切办法，克服困难，严格执行，否则将被淘汰。

我省造纸工业的快速发展带动了我省制浆造纸装备的大力发展。近几年我省造纸企业装备水平有较大提高，引进的许多大型机器已达到目前国际水平，表明我省造纸工业逐步与国际接轨，从而增强了我省造纸企业的产品在市场上的竞争力，造纸机械的现代化促进了造纸工业的健康发展。

在国家宏观政策的导向下，我省造纸机械制造业有较大的发展，制浆造纸装备的制造水平和能力有了很大的提高。目前，制浆造纸装备的制造能力已居全国各省、市的首位。如恒星机电为泉林生产的幅宽3700mm车速800m/min的宽幅纸机的制造，可控中高辊超级压光机的生产等，济宁华一机械制造股份有限公司吸收美国KBC等公司废纸处理技术，研制出50—350t/dOCC废纸制浆和30—150t/d废纸脱墨成套设备等，现已批量生产，投放市场。淄博轻机公司消化吸收美卓公司先进的双盘磨制造技术已批量生产Φ600、Φ720、Φ900、Φ1100盘磨机投放市场，潍坊凯信公司引进美卓公司宽幅高速复卷机制造技术。安丘汶瑞公司自行研制、设计、生产国内最大的鼓式洗浆机和多圆盘过滤机。昌华造纸机械有限公司为银河纸业制造的幅宽4400mm、800m/min车速的板纸机等。

但是，由于我省造纸机械行业底子薄，基础较差，其加工能力、加工精度等方面与国际先进国家的大型造纸机械公司的产品档次和质量还有较大差距。因此还须进一步努力提高，不断学习先进技术，引进消化、吸收国外发达国家先进公司制浆造纸行业的水平和能力，相信在不久的将来一定能赶超世界先进水平。

“科学技术是第一生产力”，山东造纸工业发展和壮大的事实充分地说明了这一点。山东造纸企业充分地认识到“科技是根，人才是本，改革是魂。”没有科技的投入，没有人才，没有改革，就没有今天的山东造纸工业。事实证明，科技投入，具有较大的投入产出比。山东造纸工业在七十年代和八十年代就加大了科技投入和人才培养，特别是“九五”和“十五”期间由本省大学、中专、技校培养了大批专业人员，除此之外，还从外省学校和社会招聘了大量科技人才充实到科研、教学、生产第一线，取得了良好的效果。我省不但有省级、市级科研部门，大型企业也设有科研部门，国家级研发中心，甚至建立了博士后流动站。如晨鸣纸业集团、华泰纸业集团、太阳纸业集团、泉林纸业集团等等。另外，许多企业分别与国家科研部门、省级科研部门建立了长期的院企合作关系。如华泰纸业集团、泉林纸业集团、鲁南纸业集团、银河纸业集团、泰山纸业集团、沂源造纸厂、昌源纸业股份有限公司，正大纸业有限公司、宁阳华润纸业有限公司等，企业分别与山东省造纸工业研究设计院等科研部门建立了长期院企合作关系，收到了良好的效果，促进了生产力的快速转化。省政府各个部门也非常重视造纸工业的发展，省财政厅、省计委、省经委、省科技厅都加大了对山东造纸工业发展的投入，并且通过政策导向，宏观调控，引导造纸企业走上良性循环道路。省造纸公司、省造纸协会、省造纸院、省轻工设计院、省造纸学会等单位和团体都为山东造纸工业的发展做出了较大的贡献。除此之外，省政府为了发展山东省造纸工业，在财力紧张的情况下，拿出大量资金,筹建了山东省涂布加工纸技术重点实验室、山东省造纸行业生产力促进中心，为山东造纸工业发展奠定了技术基础，取得了大量的科研成果，收到了良好的效果，走在了全国造纸行业前列。

总之，山东造纸工业在科技投入和人才培养方面，做了大量工作，促进了造纸工业快速、健康、可持续发展。目前，许多企业认识到，市场竞争是产品竞争；产品竞争是技术竞争；技术竞争归根到底是人才竞争。许多企业在市场竞争中，尝到了重视科技、重视人才、重视新产品开发、加大科技和人才培养投入的甜头，不断转变观念，适应市场发展的需求，发展和壮大自己，抢占市场竞争的制高点，抓人才、抓科技、抓产品、抓市场、抓效益。

水是人们赖以生存的有限资源之一。我省是水资源严重缺乏的省份之一，山东省水资源贮量为205.8亿立方米，人均占有344m³，仅占全国人均占有量的1/6，水的有效利用系数仅为0.55左右。造纸工业是用水大户，2002年造纸工业用水量约为6亿多立方米，占全省工农业及城市生活用水量的2%。我省造纸工业万元产值取水量为世界发达国家的6—7倍。水的重复使用率仅有52%，而发达国家水的重复使用率在80%以上。随着造纸工业的快速发展，水资源将成为制约造纸工业发展的重要因素之一，因此节约用水，刻不容缓，必须引起我们的高度重视。

近几年来，我省造纸企业已经重视节水、清洁生产这一问题，由原来吨麦草浆耗水400多立方米，已降到目前的150立方米左右，吨纸用水已由200多立方米降到目前的50—60立方米，取得了可喜的成绩，最近国家已出台制浆造纸企业的取水定额，我省也参照国家造纸工业取水定额，并结合我省的实际情况制定了制浆造纸企业的取水定额，我省的制浆造纸企业取水定额分为A、B两级，其中A级参照国家A级标准，B级略高于国家B级标准，因为我省是缺水省份之一，且造纸企业总体水平高于全国平均水平，故应严格执行国家及省内标准，取水定额标准是强制执行标准，我们的企业必须引起足够重视，增强节水、清洁生产意识，积极主动加大节水投入，采用新工艺、新技术、新设备、新方法，提前行动，争取主动，以减少水资源对企业生存和发展的威胁。清洁生产、节约用水将是制浆造纸企业一场新的革命，为了生存，为了发展，必须做到节约用水、清洁生产，否则将被淘汰出局。

目前，国内外、省内外的一些先进企业均积累了大量的节水、清洁生产的经验。开发和生产了先进的节水技术、方法和设备。如制浆黑液的高浓提取技术和设备，中浓封闭筛选，漂白工艺和设备，纸机白水回收利用技术，工厂内封闭循环节水技术和方法等等，都可以大大节约用水，降低取水量，提高水的循环使用率。首先，我们应该转变观念，强化节水意识，讲求科学方法，采取节水措施，加强水资源管理。从另一方面看，由于南水北调，水资源费用的提高，节水更有利成本的降低，可间接地产生经济效益。据了解现有造纸企业吨纸、吨浆用水量差别较大，特别是工艺落后的小型造纸企业，水的浪费实在惊人。建议有关部门除实行“污染治理，环境保护”一票否决制以外，也应逐步实行“取水定额”一票否决制，以保护人类赖以生存的水资源。历史经验告诉我们，造纸企业不能“无序发展”，政府应当及时宏观调控，制定可行有效措施，使造纸工业更加健康发展。

总之，在政府政策引导下，经过宏观调控，使我省造纸在工业布局，原料结构，产品结构等方面都得到了有效调整，基本达到了预期目标。同时加大了造纸企业的科技和人才培养的大力投入，加强了污染治理和环境保护工作，并将节约用水、清洁生产提到了重要的日程，使我省造纸工业走上良性发展轨道。随着我省造纸工业的高速发展，原料资源和水资源将是制约我省造纸工业发展的重要因素，必须引起足够的重视，喜看造纸工业取得的硕果，展望山东造纸工业的未来，喜忧参半，任重道远。

2002年全国纸和纸板的产量为3501万吨，已连年创历史新高。山东纸和纸板的产量达665.93万吨，也为历年最高产量。各项经济指标均比2001年同比项增长30%以上，是近几年最好的一年，预计2003年山东纸和纸板产量将超过800万吨，到2005年将超过1000万吨，大大超过2010年全省规划700万吨的产量。面对山东造纸工业取得的硕果，存在的许多问题令人担忧。

随着山东纸和纸板产量的巨增，用水量随之大大增加。按保守的方法结算，到2005年纸和纸板的产量将达到1000万吨，若平均吨浆、吨纸耗水100m³计算，用水量将为10亿m³。这个数字对于严重缺水的山东可不是一个小数字，假设按此比例增长下去不用远看，只到2010年，其用水量是无法解决的。如此一来，山东造纸工业发展确实需要慎重考虑，因此，从现在起，有关企业和管理部门必须引起足够的重视，并制定或采取措施，以保证山东造纸工业健康发展。山东造纸工业如何发展，确实又到了关键时刻，应该认真思考。对于企业首先要做到的是采取新工艺、新技术、新方法、新设备清洁生产，节约用水，提高水的重复利用率，减少废水排放；不断提高产品档次和质量，淘汰低档用水量大的产品，用提高产品档次科技含量，提高产品附加值，抵冲低档次产品的规模扩大来提高企业的经济效益。对于政府管理部门应该宏观调控，统筹规划，淘汰落后生产力和落后产品。严格制定法律、法规，并严格执行逐步关停耗水量大，低档次产品的小型造纸企业，同时提高水资源的吨水取水价格，限制水资源的浪费，不断提高制浆造纸企业的生产集中度，以利于水资源的利用效率。

伴随着山东造纸工业的快速发展，造纸纤维原料是制约山东造纸工业发展的又一个重要因素。山东造纸是以麦草浆起家的。由于种种原因限制，麦草浆估计在200万吨左右徘徊，据估算，到2005年山东纸和纸板产量将达到1000万吨，则大约需要900万吨左右的纸浆，假设麦草浆2005年达到300万吨，则还需600万吨其它浆种，这些浆种无非是废纸浆，进口木浆和自制木浆，或其它原料浆料，如芦苇、芦竹等，特别进口废纸和进口木浆，受到国际市场制约，一旦市场变化，山东造纸的原料进口将处于被动状态。针对这种情况，山东造纸对废纸的进口和木浆的进口应该有所警觉，不能过分依赖。从长远的观点来看，为了更好的解决原料问题应从以下几个方面着手：①大力开展林、纸、农结合，发展速生林造纸；②加大国内废纸的收购力度；③适度发展麦草浆；④开展其它原料制浆等。若大力发展山东造纸，造纸原料是纸业发展的重要基础条件之一。应该引起广泛重视。目前，我省的一些大型造纸企业都注重了原料基础的建设。如晨鸣纸业集团的速生林和芦苇基地；华泰纸业集团的芦苇和速生林基地；泉林纸业集团的速生林基地；太阳纸业的速生林基地；博汇纸业集团的速生林基地；银河纸业发展皇竹草造纸的探索等等都表现了我省造纸企业的远瞻性。作为政府部门也应对原料基地的建设给予大力的支持和政策倾斜。

污染治理和环境保护一直是制约山东造纸工业发展的重要制约因素之一，虽然现有的造纸企业中，都注重了污染治理和环境保护，加大了治理污染投入，目前，可以达标排放，但是随着经济的发展和社会的进步，对环境的要求会越来越严格，污水排放标准要求会越来越高，今年5月1日将实施的新的排放标准最能说明问题。况且有些企业的污水排放尚有不达标现象。因此，污染治理和环境保护仍将是制约造纸工业发展的重要因素之一。目前，我省尚存的制浆造纸企业绝不能因为有了矸回收，中段水处理和白水回收处理系统，已达标排放就万事大吉，更应该有危机感，重视污染的进一步治理和高标准要求，应不断地采取新技术、新设备和新措施，加强对污染的治理，解决造纸工业污染治理的后顾之忧，决不能存在侥幸心理。

造纸工业是技术密集、资本密集、人才密集型企业。要想使山东造纸企业上档次，必须加大科技的投入，不断开发、应用新技术、新产品、新设备，不断调整产品结构，不断提高产品档次和质量，不断增加产品的技术含量和产品附加值。企业应重视产品质量和结构，重视科技，重视大才。调查发现，目前一些企业只顾眼前的经济效益，忽视了企业的战略发展，这些企业经营的短期效应，将给企业带来不良的恶果。某些企业取得了一点短期经济效益便沾沾自喜、洋洋得意，忘记了企业发展的根本——科技和人才。这个问题也表明我省造纸企业的高层管理者的基本素质和远大谋略。某些企业的快速发展是与重视科技、人才密不可分的。如泉林纸业从1993年3000吨产量，亏损1500万元的局面到2002年生产能力达到近20万吨的产量，销售收入达到10个亿，利税总额1.5亿元，利润达到9000万元，与企业领导的素质和长远的经营谋略分不开的，这样的案例不一一列举。总之，谁重视科技、人才，谁就能无往不胜，取得更大的成绩，否则企业将陷入困境或者昙花一现，生命短暂。作为政府管理部门应该引导企业重视科技、重视人才、采取政策倾斜，加大科技投入和人才培养投入，可得到事半功倍的效果。

在政策的宏观调控和政策引导下，我省造纸企业的整合与资源优化配置已取得显著效果。企业整合使得造纸企业集中度不断提高，国有资产、资源得到了合理、有效、优化配置。企业整合包括广泛的内容，比如企业兼并、重组的资产整合，管理经营模式的整合，企业经营机制的整合，企业经营理念的整合等等。经过企业有效整合，可以使国有资产有效利用，资源得到优化配置。随着市场经济的发展，“强者恒强，弱者更弱”将是市场经济条件下企业发展的一般规律，只有这样优胜劣汰，大浪淘沙，才能使企业具有旺盛的生命力。在企业整合方面晨鸣纸业集团、华泰纸业集团、泉林纸业集团、华金纸业集团、博汇实业公司走在了前列，并取得了显著的效果。

另外，一个应注意的问题是企业的相互协作关系，组成更大的利益共同体，为了发展山东造纸工业，应该改变过去企业孤军作战，克服内战局面，应本着互惠互利，互相协作，联合起来参入激烈的市场竞争。我们应该从“筷子理论”中找到一些答案。相信企业之间相互联合之时，即是山东造纸企业兴旺发达，不可战胜之日。政府有关部门，应下功夫促进企业战略联合，并为企业联合牵线搭桥，同时应配以政策引导和扶持企业间的相互协作和联合，使企业形成一个拳头，一致对外，从而可以取得更好的经济效益和社会效益。

纸和纸板属于生产原材料，具有商品的一般属性，也就是说要根据市场的需求，决定其供求关系，由市场决定使用价值与价格的关系。若供大于求，市场价格下降，产品滞销，若供小于求，刚市场价格上涨，产品畅销。对于某种产品的生产或扩大再生产，首先应了解分析市场，掌握市场，才能驾驭市场，才能使产品取得最好的经济效益。我省造纸企业尽管近几年取得了市场经营管理的大量经验，但是对于市场研发的投入远远不够，有些企业甚至跟风生产、盲目销售，对于市场没有把握，这方面是我省造纸企业的薄弱环节。造纸工业的工业化到现代化过程中，企业的信息化是关键环节，企业的销售网络应该是产品的信息网络，通过市场信息的反馈，决定生产和发展的目标，这是走新型工业化道路必备的条件之一。市场开发还应知彼知已，充分发挥本企业的长处，应该做到人无我有，人有我强，时刻处于市场主动状态。市场需求是有周期性的，这个周期基本与经济发展周期相对应，一般在周期的底部，上项目搞扩建，待市场到高峰期，也正是项目的投入生产高峰期，这样可以获得更大的经济效益。

除此以外，企业应特别注意培养高层次的销售人员，因销售人员代表着企业形象，销售人员的素质高低，决定把握市场的能力和捕捉信息的能力，对企业发展的战略决策是非常重要的。市场经营更应注意诚信和信誉，说到的话，一定要做到。市场经营活动中应该做到双赢或多赢，决不能“见利忘义”，要有现代化经营理念，才能掌握现代化市场的脉搏。

目前，市场上有一种不良风气，“不管谁的钱，到了我手里就是我的钱，”甚至故意拖欠，造成企业“三角债”，由于债务的恶性循环，有时会拖垮一个企业。这种做法是企业市场经营不成熟的表现。我省大多数造纸企业是讲信誉的。但据某些上游企业讲，“在山东造纸企业做生意特别难，买了东西不给钱，倘若要钱，就把脸翻。”这些话一传十，十传百，极为影响我省造纸企业的形象。据了解，对造纸企业也有难处，其下游印刷、包装企业也是这样对待造纸企业的，长期以往，这种恶性循环，何时休止，笔者为之担忧。随着我国加入WTO，国内市场国际化，若不提高我国造纸企业市场经营管理的素质，我省的造纸企业就很难与国际市场接轨，就会影响我国造纸工业的健康发展，后果难以想象。因此，必须引起我们的足够重视，从每个企业做起，树立山东造纸企业的形象，使山东造纸企业激烈竞争的市场上永远立足于不败之地。

随着我国加入WTO，市场竞争日趋复杂激烈，价格大战，倾销与反倾销已初步展现。我们造纸企业应该随时掌握市场动态，熟悉WTO条款，并应以之为武器，保护市场，以法维权，过去几年我们成功地进行了新闻纸、铜版纸的反倾销，以我国胜诉告终。今后，这样的事件还会发生，我们应该有所准备。为了更好地保护我国企业的利益，最近山东省经贸委正组织企业建立反倾销预警机制，望造纸企业能够配合，努力建立起市场同盟或价格联盟，组成“联合舰队”共同抵御市场风险。

总之，近几年来山东造纸工业快速发展，取得了丰硕成果，引起了国内外同行的关注。造纸工业作为山东省经济发展的支柱产业，带动了钢铁、建材、电子、化工机械制造业及农业林业的快速发展，对于山东经济发展的贡献率较大，同时增加了就业机会，缓解了社会矛盾。但是，由于造纸工业的快速发展，带来了水资源，原料资源，环境治理等一系列问题，这些问题制约了山东造纸工业的可持续发展，必须引起重视，要认真分析造纸工业形势，采取有利的措施和对策，使我省由“造纸大省”向“造纸强省”过渡。

2002年我省纸和纸板的产量已达到665.93万吨，比2001年的501.96万吨，净增产163.97万吨，同比增长32.67%，据不完全统计我省造纸工业前50名纸和纸板的产量为498.50万吨，占全省总产量的74.86%，由此可见，我省造纸工业企业的集中度越来越大，表明我省造纸工业宏观调控效果明显。据调查，我省造纸企业纸和纸板的产量还将强劲增长。今年纸和纸板的产量有望超过800万吨，可见我省2010年长远规划，纸和纸板产量达到700万吨，有些保守。根据目前我省造纸工业的发展，根据山东造纸工业发展的实际情况，谈谈自己对山东造纸工业发展战略目标的不成熟看法：

1、依靠科技进步，深化企业改革。“科学技术是第一生产力”，山东造纸工业发展历史充分地证明了这一点。企业的发展要靠技术，靠人才，要重视科技，依靠科技进步，积极开发新产品，不断增加产品的技术含量和产品附加值，努力提高经济效益，社会效益和环境效益。要进一步深化企业改革，建立、健全法人治理结构，完善市场经济体系，适应市场。要深化企业经营体制和企业制度改革，实现两个根本性转变，通过企业有效整合，实行企业联合、兼并、重组，盘活国有资产，使有限的资源合理、优化、高效、配置，使企业效益最大化。特别是有条件的强强联合，壮大企业实力，形成几个造纸行业的“航空母舰”，不断增强企业抵御市场风险的能力，走新型工业化的道路，使山东造纸工业快速、健康、可持续发展。

2002年我省纸和纸板的产量已达到665.93 万吨，基本接近我省2010年规划的700万吨水平，也就是说我省的10年规划，已提前8年完成。今年纸和纸板产量将超过800万吨，超过2010年规划水平。按目前的发展势头，预计每年将净增产量能够实现100万吨左右，如此估计到2010年山东造纸工业纸和纸板的产量有望达到1500万吨。比2002年净增长125%，平均每年增长15.65%，根据目前企业的长远规划，这个估计有可能实现。

随着我省造纸工业纸和纸板产量的猛增，我省造纸工业原料结构有可能产生较大的变化。①麦草制浆的产量会逐步增加；②废纸的使用将大比例增加；③速生林制浆能有较大发展；④多种其它造纸原料可得到广泛应用。到2010纸和纸板的产量达到1500万吨，浆的用量约需1300万吨，大量的原料来源将制约造纸工业的发展。因此造纸工业原料的调整是非常必要的。到2010年原料比例的结构应由目前的麦草浆:废纸浆:木浆≈35:45:20调整为麦草浆:废纸浆:木浆其它浆≈30:40:25:5。按此比例结算届时麦草浆产量将达到390万吨，废纸浆约为520吨（其中包括国内废纸和进口废纸），木浆约为325万吨（其中包括进口木浆和速生林浆），其它浆约为65万吨（其中包括芦苇、芦竹、皇竹草等）。为了更好地实现原料结构的调整，我省还应有限制地集中适度发展麦草制浆，以解决造纸原料紧缺问题。废纸的使用除了进口之外，应大力回收国产废纸，进口废纸不能特别依赖美国，应注意开发欧洲废纸、俄罗斯废纸、日本废纸等的使用。木浆除了进口之外，更要大力发展速生林造纸。除此之外，还应大力开发其它造纸纤维原料。

2002年山东造纸工业纸和纸板产量665.93万吨，其中机制纸428.78万吨，占总产量的64.39%；纸板产量为239.15万吨，占总产量的35.61%。纸:纸板=428.78:237.15≈65:35，根据发达国家的生产情况和市场要求情况，以及发展趋势，纸:纸板≈65:35逐步调整为纸:纸板≈35:65，工业发展的速度越快，这个目标则更快达到。到2010年预计山东造纸工业机制纸的产量将达到525万吨，而纸板的产量可能达到975万吨。尽管经过近几年产品结构的调整，产品的档次和质量有所提高，但总体看来，中、低档纸种和纸板仍占较大比例。随着高、中档产品的不断投产，到2010年产品结构有可能调到高档纸:中档纸:低档纸=4:4:2，为了满足市场需求，要重点发展高档涂布白板纸、白卡纸、高档箱板纸，高强度楞原纸等；重点发展高档低定量涂布纸、超压纸、轻质纸、轻量涂布纸、微涂纸、高档办公用纸、高档生活用纸等；重点发展特殊用纸和加工类纸等，不断提高产品档次和质量，促进山东造纸工业发展。

近几年来，我省造纸工业的企业布局基本得到调整，大型造纸企业主要集中在鲁中、鲁南、鲁西和鲁北，除潍坊地区之外，基本上只保留1—2个麦草制浆企业，较大型造纸企业只有1—3个。胶东半岛主要采用废纸和木浆造纸，基本上关闭了麦草制浆厂。通过政策导向和宏观调控，目前企业布局基本趋于合理。企业规模目前骨干企业纸和纸板产量基本都超过5万吨/年。到2010年，要重点扶持3—5个生产纸和纸板100—300万吨的企业；发展十几个30—100万吨的骨干造纸企业。使纸和纸板的产量达到估计目标1500万吨/年。逐渐关停有能治理污染，完全达标排放的5万吨/年以下的制浆造纸厂。并且，通过兼并、重组，使造纸企业实现规模经济经营，使企业规模和企业布局更加合理。

在原料结构、产品结构、企业规模和企业布局调整的同时，要加大污染治理、环境保护力度，突出重点，分类治理，标本兼治，防治结合。采用新技术、新工艺、新设备、新治理措施，执行新的污水排放标准。并且要控制取水，严格执行制浆造纸企业取水定额。改进中段水处理和白水回收，回用设施，强化麦草浆的黑液提取和矸回收系统，节约用水，清洁生产，实现完全达标排放，以彻底改善环境。

原料是制约我省造纸工业发展的重要因素之一，要大力开发新的原料资源。（1）在不污染环境的前提下，适当发展麦草制浆，以充分利用麦草资源，减少燃烧麦草对环境的污染，增加农民收入；（2）加强林纸结合，快速发展速生林制浆造纸；（3）大力加强国内废纸的回收利用，提高废纸的利用率；（4）积极开发其它造纸纤维原料，寻找新型造纸原料资源。对于林纸结合，大力发展速生林造纸，实现“绿色生态纸业”，政府要政策引导，宏观调控，花大气力，完成这一“社会化工程”。建立原料基地，为发展造纸工业打下良好基础。

要进一步贯彻科教兴国战略，依靠科技进步，重视人才培养，加大科技投入，建议每年从企业税前利润中按比例拿出一定资金，投入科研、开发、新产品推广应用。制定科技开发优惠政策，扶持高科技产品应用推广，尽快转化为生产力。不断进行企业技术改造、技术革新、技术引进和消化吸收，实现工艺技术、装备水平现代化。加强企业的现代化管理，提高装备的自动化水平，提高劳动生产率。重视信息化建设，推广“四新”成果，提高产品档次和质量，节能降耗，节约用水，清洁生产，减少污染，保护环境、逐步实现制浆连续化，抄纸高速化，系统自动化，管理现代化，走新型工业化道路，发展山东造纸工业。