发展改革委讯 近期，国务院讨论批准了国家发展改革委组织有关部门、科研单位和专家编制的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，国家发展改革委日前已将该规划印发至各省、自治区、直辖市和国务院有关部委、直属机构。规划由国家发展改革委负责解释并组织实施。为组织实施好全国林纸一体化工程建设，更好地统一思想，把握好规划的精神，现将规划有关内容发布如下：

　　一、编制全国林纸一体化工程建设规划具有重要的战略意义

　　造纸工业是为国民经济发展提供原材料的重要基础工业，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。随着我国国民经济的快速发展，造纸产品消费迅速增长，市场需求逐年扩大。 2002年，我国纸及纸板消费量达4332万吨，国内产量3780万吨，造纸产品（木浆、废纸、纸及纸板、纸制品）总进口1875万吨，用汇达70多亿美元，成为世界造纸工业中消费、生产和进口大国；据预测，2005年我国纸及纸板消费量约5000万吨，2010年将达7000万吨。目前，我国造纸工业已成为国民经济发展中为数不多的产品供不应求且市场潜力巨大的产业，加快造纸工业的发展，对林业、农业、包装、印刷、化工、机械和交通等行业具有明显的带动作用，可培育成国民经济新的增长点。

　　长期以来，由于我国林业资源短缺，造纸工业走了一条草浆造纸为主的发展道路，与世界造纸工业发达国家相比，差距很大，问题十分突出。主要表现在：一是原料结构不合理，木浆比重过低；二是总量不足，产品结构不合理；三是企业规模小；四是技术装备落后；五是耗水量大，环境污染严重。特别是木浆比重太低的问题严重限制了我国造纸工业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展以及水资源的节约利用。

　　造纸工业与林业关联性强、互为依存、相互促进。国外纸业及林业发达国家普遍将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来，实施林纸一体化，使纸业和林业得到了较快发展。过去，我国由于造纸工业和林业分属不同部门管理，产业间未实现有机结合，造成纸业与林业相互制约，难以形成“以纸养林、以林促纸”的发展环境。因此，我国造纸工业发展，必须借鉴造纸工业发达国家的成功经验，大力发展木浆造纸，走林纸一体化发展的道路。

　　林纸一体化就是打破林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向，以造纸企业为主体，应用资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。

　　林纸一体化是一项系统工程，涉及纸业、林业、水利和环保等诸多方面，在我国是一项全新的工作，编制中长期发展规划对搞好林纸一体化工程建设，发挥政府宏观调控作用和企业的市场主体作用等是十分必要的。

　　二、规划主要内容

　　《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，从国民经济发展需要和加快我国造纸工业发展背景出发，在总结目前我国造纸工业和林业发展现状及存在问题的基础上，深入分析了我国林纸一体化工程建设的宏观条件和各地区的气候、降雨量、水资源、水环境、造纸工业基础、林业条件、交通等情况的基础上，确定了“十五”及2010年期间全国林纸一体化工程建设的指导思想、基本原则、发展目标、工程布局和相关政策措施。

　　（一）指导思想

　　林纸一体化工程建设要根据党的“十六大”报告提出的“走新型工业化道路”的要求，认真贯彻《关于加快我国造纸工业发展的指导意见》和《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，以市场需求为导向，改变过去林、纸分离的经营管理模式，统一规划，合理布局，突出重点，分步实施；要在制度和机制上进行创新，制浆造纸企业和营造林业基地，以资本和经济利益为纽带，着力培育和发展林纸一体化的大公司、大集团，建立集制浆造纸与植树造林于一体的产业化新格局；要以提高我国造纸工业的国际竞争力为核心，节约资源，减少污染，改善生态环境，促进可持续发展。

　　（二）基本原则

　　林纸一体化工程建设必须坚持：一是内外结合，要充分利用国内外两种资源两个市场；二是因地制宜，要根据各地情况和建设条件确定建设项目，防止一哄而上，要做到择优扶强，优先支持制浆造纸重点骨干企业发展，要处理好造纸林基地与耕地的关系，防止占用耕地，保护基本农田；三是保护环境，项目建设要鼓励采取清洁生产工艺技术和节水措施，突显水资源节约、污染治理和生态环境改善；四是规模效益，要切实贯彻经济规模的要求，鼓励企业按照现代企业制度跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组。五是调整结构，在草浆比重大、水资源短缺、水环境污染严重的地区，要关闭现有落后的不符合经济规模要求的草浆造纸生产线，实现造纸工业结构不断优化；六是科技创新，一要引进国外先进的制浆造纸技术和节水、治污措施，提高制浆造纸技术水平，二要加快国内制浆造纸技术装备和节水、治污措施的研究开发和应用，三要加大科技投入，提高造林营林的科技含量。

　　（三）主要目标

　　力争通过10年左右的时间，建设速生丰产造纸林基地500万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从目前的6%提高到15%，实现造纸工业与林业共同发展，造纸工业用材主要依靠基地供应，造纸工业结构得到有效地调整，耗水明显降低，污染物排放极大减少，竞争力增强。

　　（四）工程建设布局

　　总体布局是在500毫米等降雨量线以东的地区，其中长江以南地区是重点地区，长江以北为适度发展地区；500毫米等降雨量线以西的地区，原则上不作为林纸一体化工程建设区域。具体布局：一是重点发展东南沿海地区林纸一体化，在搞好现有龙头企业林纸一体化项目建设的同时，规划建设3--4个年产化学木浆50万吨及以上的大型林浆纸结合项目；二是结合长江中下游地区速生丰产林建设和退耕还林还湖，在搞好造纸林基地建设和项目前期工作的同时，加快培育或引进大型林纸一体化工程建设项目的主体，逐步发展成为林纸一体化重点地区之一；三是大力调整黄淮海地区纸浆结构，关闭落后的草浆造纸生产线，发展化学机械木浆，通过重点骨干企业林纸一体化项目建设，降低水资源消耗，减少污染物排放；四是以东北地区现有制浆造纸优势企业为依托，应用先进成熟的技术和装备加快企业改造，积极推进配套原料林基地建设，原则上不再新建木浆生产企业；五是充分利用西南地区自然条件和资源，木浆和竹浆并举，重点建设几个10--50万吨竹浆纸一体化项目。

　　（五）政策措施

　　为确保我国林纸一体化工程建设目标得以实现，规划对该项工程建设的资金需求进行了测算，确定了国家扶持、拓宽融资渠道、保护基本农田和农民利益、加强造纸林基地产材管理、企业提取造纸林基地建设资金、关闭草浆造纸小企业以及提高造纸工业装备国产化水平等政策、措施。

　　全国林纸一体化工程建设可使造纸工业、林业和农业有机地结合起来，形成以造纸工业发展为龙头的产业链，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，意义重大。各省、自治区、直辖市、国务院各有关部门要认真学习规划内容，统筹规划，因地制宜，防止一哄而上，努力实现我国林纸一体化发展新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　                                                                                                  二○○四年二月十六日