新闻周报报道由于我国纸业长期奉行“以草为主”的发展战略，造成我国纸品质量低下，竞争乏力；随着我国加入WTO国门的打开，“洋纸”“洋浆”蜂涌而至，几乎占据着我国纸业的“半壁江山”。为拯救我国纸业，国家发改委拟让林纸业五指并拢，重拳出击。

“林纸一体化”

    “我也是刚听到这个消息，还没有拿到正式文件，但我感到心中有底了。以前由于国家没有相关的正式文件，干什么总觉得没依靠，摸不着方向。一些过时林业政策的条条框框束缚得我们喘不过气来，我想这个规划会让我们松绑的……”全国首家建立林纸一体化机制的企业——云南云景林纸股份有限公司熊先生接下来兴奋地说：“国家发改委最近颁布的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》对于我们自发搞林纸一体化的企业来说，无疑是一把‘尚方宝剑’。”

纸业进入沉亡之秋

    银河证券交易所营业厅，显示屏上双林（化名）纸业股指一路下滑，持该股票的投资者纷纷抛售手中所持的股票。双林纸业公司股本为39973万股，流通股本为18860万股。前年每股收益为0.011元，去年前三季度每股收益为－0.26元。2001年业绩出现大的滑坡，净利润下降93％，2002年第一季度亏损已达3848万元，6月份已停止生产。该公司一位负责人无可奈何地长长叹息：“唉！没办法，国内造纸原料（木材）资源紧缺、价格上升，加大了公司生产成本。”

    上市公司是这样，小企业的日子也就更不好过。记者在河南延丘纸厂看到，这是一家民营企业，该厂已经停产，只有林老板在值班。记者以买纸为由到了这家企业的仓库，库房门上布满了蜘蛛网，库房内堆满了纸。记者托口纸质量不好，张忙说：“质量与进口纸是差点，但便宜。”当记者问到为何不产点质量好的纸，张气愤地说：“谁不想好，质量好要多用木浆，木原料那么贵，每过一个路口就要交费，税费要达到购买木材费用的50％至70％。”他这个说法记者在林业局的一位官员那里得到证实。最后还真让记者为难，他几乎用求的口气：“你好歹总得给个价嘛，我不想再干这个买卖了，好歹给点钱都行。”

    而另一方面却是另外一番景象。天津港，大吊车正在把轮船上装满纸品的集装箱装上货车，记者在调度室了解到，该港口隔不到几天就有进口纸品运来。

    近年来，纸业的增长率持续超过GDP的增长率。在目前国内其他主要产品大部分处于供大于求的情况下，高档纸长期供不应求。国家发改委提供的资料表明：2002年，我国纸及纸板消费量达4332万吨，国内产量3780万吨，造纸产品（木浆、废纸、纸及纸板、纸制品）总进口1875万吨，用汇达70多亿美元，成为世界造纸工业中消费、生产和进口大国。目前，我国造纸工业已成为国民经济发展中为数不多的供不应求产业且市场潜力巨大的产业。据预测，2005年我国纸及纸板消费量约5000万吨，2010年将达7000万吨。

    造成我国纸产品消费“崇洋媚外”的根本原因是什么呢？

    专家指出，“以非木材纤维为主的原料结构，是造成中国造纸企业平均规模过小、技术装备落后、产品档次低、污染严重、竞争力弱的根本原因。”

    中国造纸协会有关人士透露，我国造纸原料以非木材纤维为主，木浆造纸比例很小，木浆比例不足10％，与国际上现代化造纸工业采用90％以上的木浆造纸相比，显然无法相提并论。

    中国选择草浆造纸，有着深刻的经济社会背景。一方面，我国是农业大国，草类资源丰富；另一方面，我国森林资源短缺。

    毫不夸张地说，原料结构的不合理，已经成为国内造纸工业发展的瓶颈。只有木材纤维的特性，才能够适应制造高档次、高速度、高质量产品的要求和现代造纸工业的高速、高效、生产规模大型化的要求。业内人士早已得出结论，木材造纸在得浆率、成品比较、环境保护、规模效益、原料储存等方面都优于草类纤维。

    1951年，在第二届全国造纸工业会议上提出，中国造纸工业的发展方向应该“以木浆为主，草浆为辅”，但在1958年发生了一个大转折，提出“以草为主”的发展战略，使中国的造纸工业从此走上了一条歧路。

    反思国内造纸业的发展，“草木之争”逐渐明朗化。在海南林浆纸一体化研讨会上，与会代表一致重申，大力发展木浆造纸是大势所趋。

“以木代草”会破坏森林资源吗

    美国1952年林木蓄积量约为52亿立方米，到1991年蓄积量已超过了98亿立方米。美国林木蓄积量发展之所以如此迅猛，其根本原因不是抑制木材消费，而是采取了与之相反的政策，对林木经营企业大幅度地降低税费，以刺激木材消费，使美国国内木材需求迅速增大，并积极组织出口。在美国当时从事林木投资回报率较高，这使得许多社会资金流向了林木行业，并减免了投资人工用材林的企业相当一部分税费，使得人工用材林面积迅速扩大。木材年采伐量已由1952年的1.2亿立方米上升到目前的近2亿立方米。

    木材出口大国新西兰，当初也是靠刺激木材消费的办法来拉动人工用材林发展的；俄罗斯是木材输出大国，其木材蓄积量也不是靠抑制木材消费节约而成的。可以说木材大国（原始林除外）都是靠木材工业拉动而形成的。

    中国木材协会朱光前会长认为，按市场经济产业链的规律，有消费才会有产出，这对于木材业同样适用，只有木材消费需求旺盛，人工用材林才能得到迅猛发展；抑制木材消费需求也会抑制人工用材林面积的扩大。在保护好天然林、人工防护林的前提下，“以木代草”不但不会使林木面积减少，反而能有效地促进人工用木材林面积的迅猛扩大。许多发达国家的实践已证明了这一点。我国幅员辽阔、西部山地众多，适合人工用材林的发展；只要措施得力，走扩大木材需求拉动人工用材林发展之路，完全有可能从木材进口大国变成木材输出大国的。

“林纸一体”兴纸富民

    太阳刚刚升起，绚丽的朝霞给一眼望不到边的杨树林抹上了一层淡淡的晨妆，和风吹来树叶发出欢快地合唱，鸟鸣、歌声、掘土声组成了一组春天的大合唱。这是宁夏回族自治区中卫县柔远地区，在林间松土的农民高兴地告诉记者，“这是宁夏美利纸业集团公司的基地，这个地方以前几乎是沙漠，公司出资买树苗送给我们种，并签协议负责回收，我管的这片林子，过三四年就可卖上8万元。”该公司贺部长告诉记者，这是公司“林纸一体化”新世纪战略工程——速生丰产林基地，基地总面积6.67万公顷，投资42亿元人民币，计划用5年时间建成年产35万吨化学机械杨木浆、35万吨涂布白卡纸和涂布印刷纸生产线。

    宁夏回族自治区政府一位负责人告诉记者，“该项目既生产了木材，解决了造纸原料，又绿化了国土，优化了生态环境，也培育了一个新的经济增长点，还是农民脱贫致富的好门路。”   

    中国林业局经济发展研究中心一位专家说，在我国西部地区种植人工林，不仅可以提高森林覆盖率，还有利于调整国内经济结构，培育新的经济增长点。特别是在增加农民收入，扩大农村就业机会，繁荣农村经济等方面具有积极的推动作用。   

    《规划》正是基于此背景而诞生的。参加规划起草工作的宁夏美利纸业公司詹主任告诉记者，《规划》的宗旨和目标是：以市场需求为导向，以资本和经济利益为纽带，在制度和机制上进行创新，打造“林纸一体航母”。力争10年左右的时间，建设速生丰产造纸林基地500万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从目前的6％提高到15％，实现造纸工业与林业共同发展。纸工业用材主要依靠基地供应，造纸工业结构得到有效地调整，耗水明显降低，污染物排放极大减少，竞争力增强。

“林木一体”能否迈过“制度的坎”

    “现在最大的问题是造纸基地的问题，比方说，我们这个基地树木非常茂密，必须要先砍了才能种，可当地林业部门硬要生搬硬套林业的有关法规，要先种后砍。还有就是税费过高，加重了企业负担。”云南云景林纸股份有限公司熊先生告诉记者。记者抽样电话采访了十几家林木一体化的造纸企业，绝大多数都认为：一些抑制木材消费的林业制度严重阻碍了“林纸一体化”发展。

    中国轻工业投资发展协会胡楠理事长曾在“中国林纸一体化投资与发展论坛"上指出“林纸一体化”有三道坎必须迈过：

    第一道坎：林地使用权与伐木权分离，即对工业人工林实行限额采伐的计划管理，业主对所经营的林地没有自主处置权，不能按市场需求进行采伐。

    第二道坎：目前林地产权结构主要是由三部分组成：国有林场、集体林场和集体所有制下的农民分散承包。由于产业市场化必须基于产权的交换，国有林场和集体林场的产权交换在产权实现形式“不到位”的情况下是难以交换的，和市场经济有不相容性。至于农民分散承包的林地，由于承包期和流转性等问题，要将这些土地集中起来集约经营有很大的难度。

    第三道坎：据调查统计分析，我国木材税费达20多项，占一次销售价的50％至70％。并且由于政企不分，将完整的林业产业过程人为地割裂，划分为营林、森工、流通三个部分，导致税收计征环节改变，征税范围扩大，造成多税并列，重复收税。这种税费制度失去了均衡市场条件下的公平，使营林投资者的收入仅为木材价格的20％左右，对农民和其他投资者是一种强击小睦的剥夺。