为了扭转整个造纸行业一度面临的萎缩、萧条局面，河南省焦作市委、市政府及时调整产业结构，建设工业原料林基地，加快催生林纸龙头企业，使造纸业逐步走上一条“林纸结合、以林造纸、以纸促林、以林富民”的可持续发展之路。

　　近年来，焦作市采取了一系列积极有效的措施，关闭了全市年生产能力在两万吨以下的草浆生产线，共淘汰污染严重的草浆生产能力42万吨、造纸生产能力12万吨，年削减COD排放量约3万吨。同时，结合本地的区域和资源优势，大力调整造纸产业结构，实施林纸一体化项目。

　　为了给林纸一体化项目建设提供可靠的资源保证，该市狠抓工业原料林基地建设，动员全市开展大规模植树造林活动。黄河滩区的农民纷纷投资承包滩地，种植三倍体三毛杨。经过连续几年的努力，焦作市工业原料生产基地建设初具规模，开展了以三毛杨为主要品种的工业原料林基地一期工程，截至目前，全市新栽速生丰产用材林30万亩，木材蓄积累计达27.8万立方米；二期工程范围将扩大到全市平原区，力争到2006年使基地规模达到80～100万亩。

　　该市还加快建设年产30万吨杨木化机浆和60万吨高档印刷纸的林纸一体化项目，积极制定出台优惠政策，催生了一批像瑞丰纸业有限公司这样的“公司＋基地＋农户”型的林纸、林板加工企业，一部分被关闭的企业也重新调整了发展方向。