（新闻周报2004年4月20日报道）据悉，我国将在中小学教材出版发行行业引入竞争机制，打破传统的指定出版和单一渠道发行，让更多外来资金参与。这一改革方案甫出，立即引起各路资本的注意。近日，著名经济学家茅于轼在广州表示，将与民营教育机构广东信孚教育集团合作，完成一本中小学理财课程教材的开发。这将是民营机构首次介入教材出版业。

　　业内人士表示，此次民营机构参与教材开发，可视为教材出版发行行业打破垄断的一个标志性事件。然而，大多数业内人士认为该领域的改革仍任重道远，因为这里牵涉到多方利益。

暴利垄断堡垒初显松动

    近日，茅于轼在广州图书馆举行的一场关于中小学理财课程教材推广活动中公开表示，教育口仍然是计划经济体制下一道顽固的堡垒。缺少竞争的教材出版市场不仅导致了图书出版业的暴利，而且导致了中小学课本和教辅资料价格的逐年攀升，更导致教材质量的提升缓慢。

    据悉，目前我国有出版社500多家，去年营业额为430亿元，是全球最大的未被充分开发的图书消费市场，被称为“餐桌上最后一块牛排"。而中小学教材出版则是这块牛排的精华所在。

    从终端销售情况来看，中小学教材出版的总量几乎占据了中国出版业80％的市场份额，教材和教学辅导类书籍的销售利润是全行业平均利润的5.2倍。在发行上，新华书店的利润有70％来自中小学教材，多数乡镇书店更是高达90％。中国图书出版业几乎是依靠教材和教学辅导类书籍养活的。　

    根据国家新闻出版总署公布的一组统计数据，中国销售收入排在前三位的出版社分别是中国地图出版社、高等教育出版社、江苏教育出版社，这3家涉及教材和教学辅导类书籍出版发行的出版社，累计年销售收入约为20亿元左右。

    据一位知情人士介绍，中小学教材发行的利润牵涉到各个层面的利益，并不是发行方独享。一部分作为书籍发行费用，其实就是回扣，拨给各级教育主管部门，成为有关部门的“小金库”；另一部分作为接待费用，给各级教育主管者组织游玩、发钱发物。

    “一个坏行业可以赚钱，一个好的行业为什么就不能赚钱？说到底这牵涉到各个执行层面的利益平衡问题。"茅于轼认为，教育做成功仍然要通过市场。只要教科书编得好，迟早会被市场认可。

    据悉，去年全国各省市进行中小学教材出版发行的招标试点工作已经展开，今年将在全国范围内推行。该办法实施之后，每年教育部确定的教材内容一经审定，凡是具有教材出版发行资质的出版发行机构，在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册"的前提下，均可参与竞标。这似乎表明国内教材出版发行业的垄断坚冰开始出现松动迹象。

民企竞争来自低价

    我国中小学教材出版发行的改革方案刚一启动,立即引起各路资本的注意。日前，民营教育机构——广东信孚教育集团在一次新闻发布会上宣称，将投资1亿元进军教材出版领域，并协同著名经济学家茅于轼，将针对中小学不同年级的学生编著一套不同版本的理财课程教材。据悉，该教材由茅于轼担纲主编并亲自参与编写工作，预计编写过程需要半年左右。

    信孚教育集团董事长信力建表示，目前教材的发行环节复杂，发行费用居高不下。信孚教育集团的出版物将直接从出版社进入学校，绕开中间环节，预计价格将比同类同档次教材低30％左右。信力建认为，民营企业涉足教材编写，可以针对市场需求来调整出版内容，甚至与教育局合作编写针对性更强的地方教材。而老牌出版社难免“船大调头难"，跟不上市场的反应。据称，信孚教育集团将从民营学校寻找突破口切入市场。因为民营学校在选择教材方面有更大的自主权！

    业内人士认为，这是我国首家民营资本介入该行业，此举意味着资本和经济界已从即将放开的教材出版市场嗅到巨大商机。随着中小学教材出版发行改革的全面启动以及民营资本的介入，教材出版发行业作为最后的“暴利垄断堡垒"，将开始出现松动迹象。　

    早在2002年，全国18家出版社取得了中小学教材的出版权，初步打破了人民教育出版社一家独大的局面。按照当时拟定的时间表，2004年，全国各省市教材的招投标工作将在全国范围内推行。

    信力建对进军教材出版行业信心十足。据信力建透露，广东省教育厅已经传出消息，将于2004年9月开始全面推行中学教材改革。这对信孚教育集团来说是一次机会。

    信力建表示，教材改革为像信孚这样的非教育类出版社提供了与老牌出版社竞争的大好时机。目前，全国17个开展教材出版的出版社都扑在国家课程上，而他们将专注于地方课程的开发，借用一些大型出版社良好的行销渠道，足以和老牌出版社一拼。

    据当地媒体报道，信孚教育集团在出版领域的总投入为1亿元，近一两年内将先期投入1000万元，其资金来源一半为自筹，另一半则从银行借贷。信孚教育集团今年内还将面向市场出版名为《新教育》的期刊。信力建还认为,民企进军教材出版业有几大优势：一是“低价"，如目前出版发行业实行的是“三三三制”（编写印刷费用约占出版物售价的30％多，发行占30％多，折扣占30％），而信孚的教材出版后将采用直销形式，出版物从出版社直接进入学校，可以比同类同档次的教材价格低30％。二是近两年兴起的民营学校更注重“成本控制"。民营学校在选择教材方面有更大的自主权，不论国家教材还是地方教材都不需要经过区、市教育局的审批，更不必参与到教育局的统一订购中。三是民企的创新精神。白云区教育局据称有可能引进信孚提供的这套全新“理财"教材。　　

老规则难破，民企开局未必乐观

    国家教育部教材审定办公室一位不愿透露姓名的工作人员表示，他们会严格考核教材的编写和出版是否获得国家教育部核准的教材编写资格，这个编写资格是有条件的，不是谁都可以编写教材的。目前教材编写资格仍然是审定制，出版社需要先立项，经过教材审定办公室批准之后才能编写。

    来自发行系统的意见也耐人寻味。广东新华发行集团股份有限公司（原广东省新华书店）教材发行部负责人说：“我们发行的教科书必须是经过广东省教育厅审定的书目。尽管民营学校可以自主选择用书，介于审与不审之间,但是我们希望其原则上用教育厅审定的书目。" 这似乎表明，信孚教育集团以“民营学校在选择教材方面有更大的自主权"为市场突破口切入民营学校也非易事。

    广州市新闻出版局有关部门负责人表示，目前广州的教材出版仍由指定出版社出版，由新华书店全面负责发行,教材出版和改革并没有真正启动。即使教材出版和发行真正放开，原来的指定出版社仍然有自己的品牌优势、人才储备以及发行渠道的优势，信孚作为民营资本进入这个市场，在开局上有一定难度。

    信孚教育集团董事长信力建也不得不承认，我国教科书出版并没有形成繁荣的有竞争性的教科书市场，教材建设和出版尚未步入良性循环的轨道，国家、出版社、教科书编写者和使用者还没有实现真正的利益均衡。

    一位业内人士指出，由于教材的编写、出版、发行领域格局复杂、利益牵扯甚广，全行业的真正放开仍然需要一个漫长过程。错综复杂的利益平衡和技术操作的各种潜规则，使得中小学教材改革的最终推进取决于决策层的决心和执行层的操作能力，两者显然都不可或缺，而真正走出这一步显然还需假以时日。