严浩

　　谈到“循环经济”，不可能不说造纸。造纸消耗的是林木，排出的是污水，如果不能很好地控制规模、治理污染，森林难以维持自然更替，水源无力自净，那么，对于未来而言，造纸业就是一把达摩克利斯之剑。用废纸作原料造新纸，可以大大减少木浆消耗和污染物排放，生产每吨纸品还可节约400公斤煤、400度电和300吨水。它是一些国家用法律来推行的可持续发展措施。

　　目前，我国已是世界上纸和纸制品消费第二大国，国际纸贸易的最大净进口国，而且纸消费量还在迅速增长。因此，把造纸建设成一个循环产业，对于我国的可持续发展和国民经济的安全运行，意义非同一般。

　　但现状多少让人有些担心。我国造纸原料中，废纸虽然占了较大比例，可废纸主要依靠进口。在花大量外汇买“美废”等别国废纸的同时，我国自己每年产生的大约1400万吨废纸，回收利用率却很低。对比一下可以看出差距。日本的废纸回收率在78％以上；德国每年回收废纸400万吨，占全部废纸量的83％；芬兰城市里的旧报纸、杂志回收率几乎达100％；而我国的废纸回收率只有30％。

　　为什么我国的废纸回收率低呢？一家纸业公司的老总曾对笔者说过这样的事情：这家公司对上门收废纸的人进行过跟踪，发现他们大多会把废纸先送到某个地方掺沙喷水……在京郊的某个地方，给废纸掺沙喷水的行当甚至发展成了地下产业。造纸厂要用这样的废纸，就得先把收来的废纸晾干，再抖净其中的沙子。与其这样，还不如直接从国外进口。

　　从这种情况中可以看出：我们对废纸回收的法律规范和政策支持还不够具体，不够到位。而废纸回收做得比较成熟的国家，大多有一整套对各方面的利益考虑周到、操作性很强、细节量化严格的回收法律体系。对造纸企业，强制要求必须使用一定数量的废纸作为生产原料；对回收企业，规定政府必须给予一定的补贴，保证它们正常运行能获得合理的经济效益；对消费者，行政执法部门会随时抽查，对于不按要求把废纸分类送交到指定的回收处的，进行罚款。比较起来，我国对资源的循环利用不缺重视、不缺宣传和教育，却缺少行之有效的措施、制度。试想，给废纸掺沙喷水赚点非法的钱都有人干，如果有合适的政策补贴，认真回收、整理废纸的事一定会有人争着去做好的。

　　人们在论及环保和资源循环利用时，总是喜欢强调中外国民存在观念上的落差，可实际上，法律定规矩，规矩养习惯，习惯成自然，自然化观念，这是一个过程。给回收利用的一个个具体环节以合理的规范，包括废纸利用在内的“循环经济”才能真正成长起来。《环球时报》