虽然卫生纸一直是制浆造纸工业中协调发展得最好的纸种，但是在2004年随着卫生纸新增生产能力的投产，卫生纸将呈出供大于求的局面。根据Papre Loop网站关于全球卫生纸规划的评估，在2001年至2004年4年中将有56台新的卫生纸机投产，新增生产能力达170万t。
根据工业预测机构RISI的最近报导，2001年全世界卫生纸的总生产能力已超过2420万t，新增纸机将使2004年的卫生纸生产能力达到约2590万t 。然而，RISI预测在2004年生产能力很可能达到2680万t ，比全球该年卫生纸消费量2410万t过剩270万t 。
RISI还预测在2001年至2006年期间每年卫生纸的生产能力至少要过剩270万t，导致2004年的卫生纸全球开工率约为90%。尽管如此，根据美国林业和造纸协会2001年12月发表的调查结果，在2001年至2004年间美国卫生纸生产能力的年增长率仅为0.9%，2001年生产能力为771万t，2004年将达到792万t。
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