国外绿色包装的立法管理，以德国最具有代表性，大体可以分为三个发展阶段。第一阶段是初步立法管理。1972年6月颁布的《垃圾清除法》，没有对废弃物的产生进行制约，以至于在随后的几年里，垃圾的增长一直居高不下，仍给环境造成污染。第二阶段是全程立法管理。即从源头减少与末端处置相结合的立法管理。自80年代开始，人们认识到环境的恶化与人类社会和经济活动密切相关，对环境污染的认识由末端的单纯治理转向到要控制源头。1986年对原《垃圾法》进行修改，出台了《关于避免废弃物和废弃物处置法》，相对于过去的注重废弃物清除，更优先考虑避免或减少废弃物产生量，强调回收利用，仅以目前技术无法利用的废弃物进行焚烧或填埋处理。第三阶段是环境要素立法管理。即资源循环与环境保护协调发展的立法管理。

    1994年9月，德国颁布的《循环经济法》充分体现了上述指导思想。它与传统GDP和绿色包装的不同点有六：（1）强调资源综合利用、物质闭合循环的管理原则。首先必须以避免产生废弃物为主，特别是减少其数量和毒性；其次必须回收利用，或作为可用能源；最后剩下的包装废弃物以环境相容的方式填埋。（2）规定了资源闭合循环的义务。对所使用的包装物，其废弃时有正确的回收利用或合适处置的保证，才可进入市场。（3）规定了厂商的环境保护责任，包装产品生产者有避免废弃物以及回收、再利用和处置包装废弃物的义务，提出了对包装物整个生命周期负责的责任和义务；当产品有毒成分过高，难以处理，不能保证与环境相容，就不许进入市场流通。（4）规定了包装产品的环境成本，需要收取押金者，应标明要求；对产品的生产者和销售者还规定了应承担回收的义务和有关费用。（5）规定了为保护环境避免包装废弃物的义务，即产品设计时就要考虑物质闭合循环、低耗、废弃物少等等，鼓励消费者使用清洁生产的产品；对废弃物有安全处置措施。（6）规定了环境相容的包装废弃物最终处置方式和管理监督的要求。其他国家的包装法规大体上都效仿德国的《循环经济法》，采取经济抑制、生产者责任、经济鼓励、法制化管理、产品生命周期全过程管理等政策措施。

    纵观世界绿色包装法规和各方面有关发展形势可以看出，绿色包装与环境保护正在经历如下8个变化：（1）环境保护和绿色经济意识正由局部走向全球；（2）在层次上下由各国的内政走向国际化；（3）策略上正由“法制”走向“经济”，即策略将成为透过经济与市场机能达成环境成本的内部化；（4）各国法规与政策日益健全和严格，推出了一系列避免、回收、利用和处理的有效措施；（5）新形式的环境要素禀赋（包装环保税赋）推出；（6）清洁生产和ISO14000环境认证，促进企业持续发展；（7）绿色经济意识、绿色消费运动与政府的绿色经济政策，鼓励绿色包装产品的生产与消费；（8）产品生命周期评估技术的应用范围正在不断扩大。

    我国虽然颁布了《固体废弃物污染环境防治法》等有关法规，但尚无专门的包装管理法规。2001年以来先后发布了一些解决包装白色污染的通知或临时管理办法。但是，由于体制不顺，相关法规不很完善，长期困扰我国的包装废弃物造成污染的问题一直没有得到根治。去年5月15日，我国有关部门又下发了《关于提高环保餐具产品质量加大查处力度的报告》。要想彻底解决这一问题，不能只靠某一部门的行政命令，只有走法治的道路。

    我国GDP世界排名第7位，但人均GDP却排在世界第110位。随着生活水平的提高，城镇建设的蓬勃发展，我国城市人口将在不长的时间内从目前的3亿增加到5亿以上，包装废物总量将会以大于10%的速率增长，如不采取措施，垃圾给环境造成的沉重负担将难以承受，对我国绿色经济和绿色GDP的负面影响不可忽视，也将影响绿色包装与环境保护。

    我国虽然疆域辽阔，但可用资源特别是稀有资源远不能满足经济发展的需要。我国人均资源的占有量在世界上被排在110位。环境成本化和包装管理的立法问题，应该立即提到议事日程上来。包装废弃物的资源化问题亟待通过立法措施加以规范，以促进经济与环境共同健康发展。