黄河中上游水污染治理调查

    尽管黄河流域近年来都在采取措施治理污染，但目前黄河仍面临着生活污水和农业退水污染不断加重的局面。前不久记者行程３０００多公里，在青海、甘肃、宁夏、内蒙古四省区的黄河两岸采访时，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。

旧污染源未除 新污染源又现

    今年年初，黄河流域水资源保护局组织专家组，对黄河水污染的状况及危害进行了量化分析，发现黄河干流近４０％河段的水质为劣五类，基本丧失水体功能。随着经济发展，黄河流域废污水排放量比上个世纪８０年代多了1倍，达４４亿立方米。　　

    在污染最严重的甘肃至内蒙古河段，甘肃的炼油、宁夏的造纸、内蒙古的稀土都是具有代表性的污染源，结果一路下来，记者看到的是“人人造污染”。黄河从上而下，每一个城市都是一个大污染源，在兰州、白银、石嘴山、巴彦淖尔市、包头等地，处处都有大大小小的排出口，昏浊不堪、泛着臭味的污水“哗啦啦”地流进黄河。可与这种肆无忌惮排污相反地是，记者在这些地方，听到的却是“家家都喊苦”的声音。上游用了污染水，下游吃苦受罪，再让自己的下游重吃二遍苦，重受二茬罪。

    人人排污，人人受污染之害，却都不愿有“壮士断腕”、彻底治理污染之举。甘肃白银市环保局局长吴沂说，环保遇到的地方保护主义更严重。手心手背都是肉，很少有领导愿意牺牲地方经济发展利益来确保环境效益。

    旧的高污染源还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部接二连三地上马。记者在这些地区采访时了解到，随着西部大开发战略的推进，一些东部污染企业在招商引资的旗号下乘机大量涌入西部地区，尽管这些“东资”在西进短时间内确实使一些地方的经济总量有所增长，然而这些“东资”同时还带来了“东污西移”，从根本上破坏了西部地区脆弱的生态，加剧了环境的进一步恶化。

    宁夏石嘴山市今年１至４月份引进的７０个项目中，高耗能的项目就有４３个，而科技含量高的项目却是屈指可数，而且部分已经投产的项目其环保后续工作也没有跟上，很大程度上造成了环境的新污染源。

企业治污难在哪儿

    白银有色金属公司是黄河白银段最大的废水排放源。这家企业每年排放废水１０５４万吨，排放污染物１５８０吨，占全市排放总量的５０％以上，其中铜、铅、锌、镉、砷等污染物排放量占白银市重金属排放总量的９０％。

    重金属污染物大多来自白银公司下属的冶炼厂，作为我国铜冶炼的老企业，冶炼厂已运行４０多年。１９９８年和２００１年，甘肃省环保局、甘肃省经贸委对这个厂废气、废水污染源先后进行了两次限期治理。２００２年国家环保总局与国家经贸委再次对其限期治理，要求到２００５年必须实现达标排放。尽管６年３次限期治理，但冶炼厂的治理项目至今仍无实质性进展，大量硫氧化物烟气和含高浓度重金属的酸性废水继续超标外排，污染依然十分严重。

    由于历史原因，目前我国企业生产工艺粗放，技术水平落后，环保欠账很多。以大量消耗资源、能源为特征的结构性污染十分突出。现在，治理白银公司冶炼厂的污染，必须要通过整体技术改造方能解决。据初步设计预算，环保治理及整体技术改造需５．３亿元资金。“现在有方案，有办法，就是没钱。”白银市环保局局长吴沂无奈地说。

    而对一些还算有钱的企业来说，这是“赔钱的治污，有心喊无力做”。记者一路采访了沿黄１０多家大中型企业，听到的几乎是同一种声音：环保难见效益，企业投资环保是赔钱，运转环保设施就是扔钱。一些污染企业把不法排污当作降低成本，提高经济效益的“捷径”。

    大多数向黄河排污的企业并非不想治污，而是治不起。宁夏美利纸业集团公司是自治区造纸行业的龙头老大，在促进当地经济发展的同时，也“贡献”了全区20％左右的工业废水。因排放废水严重超标，这家上市公司曾多次被媒体曝光。近两年，企业投入了近２亿元进行污染治理，目前已取得了一定效果。美利纸业集团公司董事长刘崇喜告诉记者，今年企业维持环保设备的运行至少要投入２０００多万元，这就意味着，美利每吨纸的生产成本要增加近９０元。　

黄河治污还需多轮驱动

    记者在近两个月沿黄河中上游各地的采访中，强烈地感受到众多环保干部、生态专家对黄河污染加剧的担忧。一些专家认为，黄河污染已经成为全流域的整体污染，必须多轮驱动，强化责任，实行统管，否则低效的治理与加剧的污染，将使“母亲河”无法再“哺育”儿女。

    一些黄河治污专家指出，黄河污染控制目前面临地方保护和体制不顺两大难题。地方保护主要表现在一些地方默许污染企业偷排乱排；体制不顺则表现为“水利不上岸、环保不下河”。一些地方环保部门只从当地经济利益出发，而不考虑“河里的事”，对排污企业查得不严；而作为流域管理机构，黄河水利部门只能管到排污口，管不了“岸上的事”。

    甘肃省环保局政策法规宣教处处长马晓军认为，应加快黄河流域水污染防治的专项法规和总体规划，让黄河的污染防治有法可依，有章可循。将黄河流域作为一个有机整体加以管理，为保护黄河制定专门的法规，对水资源调配，用水计划，水污染防治做出统一规定。

    宁夏回族自治区环保局污控处处长赵勇说，国家应该加大投入，建立黄河流域完善有效的监测网络，特别是建立各省区出入境段面水质的自动监测体系，实现监测数据的直发，有利于流域统一监控。

    部分黄河治污专家建议，应该在具备了有效的监测网络基础上，探索建立排污区域赔偿制度，让过度占有资源者付出应有代价；同时可以通过“排污收费”的办法，由河流段面水质不达标者，向下游提供补偿，迫使沿黄地区政府加大对本地区污染的治理。 (肖敏 马维坤 候德强)