近年来，我国造纸工业形成珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三大造纸产业集群，并已成为广东、浙江、江苏、山东等省的支柱产业。产业集群对我国造纸工业规模化、现代化的发展起到重要作用，然而其也将面临水、原料等资源日益紧缺的不利局面。如山东人均占有水资源为344立方米，为全国人均占有量的六分之一，山东造纸工业用水却要占全省的47%（2003年耗水4.3亿立方米），且今后又要受到国家征收水费大幅提高的影响；山东麦草资源近两年已显得紧缺，2003年麦草价格每吨高达600元以上，且质量差，尽管许多企业到外省收购，但加大了生产成本，降低经济效益。 

    为使产业集群健康发展，除必须做好市场优胜劣汰自然淘汰机制外，还要加快形成政府政策干预的淘汰机制，包括政府有关部门出台的环保政策，鼓励企业搞生态纸业、提出建设生态环境更高的要求。为解决造纸产业集群带来的资源紧缺，除提请政府有关部门在审批大型造纸项目时，必须结合当地实际，对原料和水做好充分的考虑外，造纸行业还必须要做好原料的生态循环使用。生态循环使用是指林纸结合大循环和废纸回收利用小循环两方面。然而目前我国前者还只停留在理念上，原因是前期种植的造纸林还没到砍伐时间，且育林面积有限；后者也未步入正常渠道，尚需要做更多努力。