中国造纸工业的五大瓶颈：地域性集中度过高造成资源短缺，产品结构不合理难以满足市场需要，对进口依存度过大不利于行业安全，造纸机械落后困扰产品水平提高，造成严重污染有碍可持续发展。

    我国造纸机械制造业是在计划经济体制下，按照国内造纸工业生产建设的需要发展起来的。在20世纪50～70年代基本上满足了当时造纸工业以草类纤维为主，对生产效率、产品质量、环保要求不高的中小型造纸企业建设的需求。这些造纸机械企业数量众多，布局分散。它们的通病是规模小而全，技术水平低下，装备落后。整体来看，目前国产造纸机械产品的成套规模仍停留在化学浆、化机浆、废纸浆，生产线生产能力5万吨/年以下，单台造纸机、纸板机生产能力3万～10万吨/年，车速100-500米/分，幅宽5米以下的水平上，与国外单条化学浆生产线60万吨/年和单台造纸机40万吨/年、车速2800米/分左右，幅宽达10米的世界先进水平相比差距极大。近10年来，我国造纸机械行业的总产量和总产值一直在10万～12万吨/年和10亿～15亿元/年的低水平上徘徊。以全国500家造纸机械企业平均计算，单个企业的平均产量和产值只有200～240吨/年和200万～300万元/年。产值5000万～10000万元/年的企业只有10多家，产值1亿～4亿元/年的只有上海造纸机械总厂、辽阳造纸机械有限公司、维美德西安造纸机械有限公司和淄博恒星机电设备有限公司4家。在今后10年中，以中国为主的亚洲将成为发展最快和最大的纸和纸板市场。中国造纸机械的需求量将达到世界需求量的1/4(按重量计)和1/5(按价格计)的前景，必将促使更多的外国造纸机械企业进入中国市场，使竞争更趋激烈。在这部分市场中，国内造纸机械企业有技术和质量上的优势。国内、国外造纸机械企业既是竞争对手，又是合作伙伴。

    为了改变造纸机械的落后局面，国家经贸委根据造纸行业的突出问题和国内市场需求情况，把造纸行业作为国债支持技术改造的重点行业之一，重点支持了新闻纸、高档文化用纸和高档包装纸板三个关键纸种。国债技改项目的实施以提高质量档次、淘汰落后生产能力和增加国内有效供给为原则，依托现有生产能力在10万吨以上的大型制浆、造纸企业，采用先进造纸工艺、技术及设备，对落后工艺装备进行技术改造。国债技改项目共实施了21项，总投资140亿元，其中贷款82亿元。增加高档关键纸品种，淘汰落后的技术装备及不适销产品，淘汰落后生产能力50万吨。骨干企业技术装备可达到当今国际先进水平。造纸原料结构得到相应调整，治理污染，造纸废液实现达标排放。通过国债技改项目的实施，将使我国造纸行业中的骨干企业具有一定的经济规模，经济效益大幅提高，增强在国际国内市场竞争力。改造后，企业在淘汰落后生产能力的同时，增加了高档产品的品种，产品质量可达到当今国际先进水平，可全部满足国内市场的需求。同时，节约了资源，减少了污染。随着企业技术装备水平的提高，节能降耗和综合治理效果显著，与企业改造前相比，吨纸水耗下降30%，万元产值能耗下降5%，吨纸废水排放量下降40%。企业在改造的同时，配套完成了环保设施，解决了多年未能解决的环境污染问题。