2004年11月下旬，世界上最大的纸张生产企业之一的芬兰芬欧汇川公司宣布：正式退出与中国合作的湛江70万吨化学木浆项目，这使得湛江浆厂这一规划了近10年的项目再次出现波折。业内人士认为，只有打破条块分割，按经济规律办事，走“区域经济+产业整合”的路子，才是东南沿海地区实现林纸产业大发展的突破口。

　　区域经济+产业整合：林纸产业突破口

　　湛江木浆项目的由来

　　湛江木浆项目是国家在上世纪90年代决定拟建的大型木浆项目，目的是为调整我国造纸工业结构，促进产业升级。该项目备受关注，项目规模从最初的30万吨，调整到50万吨，最后调整到70万吨。

　　湛江70万吨木浆建设项目总投资94亿元，为中外合资建设，合资公司股东分别是中国高新投资集团公司(45%股份)、广东粤财投资控股有限公司(10%股份)和芬欧汇川集团公司(45%股份)，这3家公司将组建合资公司负责项目建设。

　　这一项目之所以备受重视，因为它不仅是国内最大的纸浆项目之一，对缓解国内木浆短缺局面有促进作用，同时也对当地经济将产生重大影响——粤西地区的林业用地中筛选出300万亩基地林，其中湛江150万亩、雷州林业局40万亩、湛江农垦局10万亩、茂名50万亩、阳江20万亩、江门30万亩(包括台山、恩平和新会的一部分)，运输半径350km，平均运距120km。采用自营、合同、“公司+基地+农户”方式保证木材供应，分别占25%、30%和45%。这些林地的种植，对提高当地农民收入、促进当地经济发展起到重大促进作用。

　　但目前的主要投资方芬欧汇川通过调研认为：在中国造林成本过高，所以最终选择退出。针对这一问题，记者采访了纸业专家郭永新。

　　土地和用工是主要成本

　　关于造林成本问题，郭永新分析认为：近年来，广东经济发展迅速，人们的生活水平不断提高，这在一定程度上增加了土地、用工的成本。林地一般为集体所有，个人承包有使用权，从林地使用者角度看，为了追求利益最大化，总是希望林木能卖出个好价钱，但对制浆造纸企业来说，林木原料价格过高，使得制浆造纸项目的成本增加，投资风险性加大，芬欧汇川退出也就不奇怪了。

　　芬欧汇川这种注重调查研究、慎重投资的做法是值得提倡的，虽然中国木浆短缺，但并不是建个木浆厂就有良好收益的。在上世纪90年代中期，中国建设了几个木浆厂，但由于规模经济小、缺少木材原料等原因，所生产出的纸浆产品成本高于从国外进口的木浆价格，使得浆厂只能长期停工，造成巨大浪费。其中就有广东省广宁市的广鼎浆厂，企业停工5年，最后以远低于实际投资的价格出售给一家台资企业。这个教训是深刻的。

　　打破条块分割　形成区域优势

　　郭永新说，要解决问题，必须按经济发展规律办事，要结合发展区域经济和对造林与造纸的产业整合，打破条块分割，塑造东南沿海区的林纸行业竞争力优势。

　　构建区域经济的前提是要打破行政区块。目前东南沿海地区的区域性合作十分广泛，既有国内泛珠江三角洲的“9+2”经贸合作，也有拟与东盟的自由贸易区合作。在这样的大环境下，广东与广西等地的林纸一体化项目在布局上就要综合考虑。

　　有国外专家认为，尽管广东、广西地区的林地资源可以满足两到三个大型浆厂的原料供应，但如果考虑浆厂间可能为争夺原料，导致原料成本过高、浆厂效益受限制，两广地区建设一个浆厂最合适。

　　国家推行的林纸一体化工程，实际上就是造林与造纸的行业整合，就是打破条块管理束缚，按产业间的自然规律去发展产业。如果不能形成产业链，林业与浆纸产业互相脱节，生产的林木成本高，产品无法出口，就会影响造林企业的积极性，从而影响林业发展，而浆纸产业因缺少低成本的原料，发展也会受到影响。因此，在造林的时候做好林浆纸产业链的总体规划，减少中间环节，合理分配各环节的利益，对实现林业与浆纸产业的一体化发展十分重要。

　　也只有打破条块分割，按经济规律办事，才可能真正落实科学的发展观，实现可持续的、人和自然的和谐发展。从这个意义上讲，“区域经济+产业整合”的方式，是东南沿海地区实现林纸产业大发展的突破口。

　　企业人士谈在广西的规模化运作

　　广西玉林市政府与北京德路投资公司2004年签订了合作协议，决定由玉林市提供1000万亩林地，由德路公司负责引进国际林纸产业巨头在广西建设100万吨浆厂、250万吨纸厂项目。就此事，记者采访了德路公司总经理。

　　据德路公司总经理介绍，林纸产业具有很强的规模经济性，投资巨大。要在中国搞大型林纸项目，仅靠国内企业是不够的，必须要引进国际产业巨头。抱着这样的想法，德路公司一方面积极寻找适合机械化耕作的大面积林地，一方面积极与国外的林纸产业巨头进行接触谈判，并安排国外公司的专家及管理人员到林地考察。征得当地政府和国外专家同意，德路公司已确定将广西玉林地区做为林业基地。

　　德路公司总经理认为：

　　首先，搞林纸一体化项目是政策性强的项目，涉及土地所有权以及国家对林纸一体化项目的补贴等诸多问题，因此，必须获得中央和地方政府的强有力支持；

　　其次，林纸一体化项目必须和当地的社会经济发展相一致，真正做到循环经济，促进经济和社会和谐发展，决不能以牺牲当地的生态环境来做为发展经济的代价；

　　第三，要学习国外最先进的林地管理经验和先进理念，要与国际上大的林纸公司合作，将中国的林纸项目纳入到国外产业巨头的国际生产和营销体系中去，从而最大程度地降低项目风险。

　　当问及如何看芬欧汇川退出湛江项目一事时，德路公司总经理认为：国内纸业市场正处于一个高速发展期，抓住机遇，抢占市场，十分重要。湛江项目上马越晚，成本就会越高。但要想引进国外产业巨头，广东省应整合资源，科学规划林纸产业，才能使其形成有竞争能力的产业链，将广东的自然资源优势和市场区域优势变成真正的经济优势。(李晓明)