云南边疆的少数民族同胞在实施金光造林项目，植树造林。

    本报驻云南记者普慧艳、和向红 

    正在北京召开的十届全国人大三次会议上，被舆论广泛关注林纸产业项目的前景成为云南省全国人大代表关注的热点之一。代表们在大会及小组发言中提出，国家的某些林业政策已经不适应现实发展的需要，建议有关部门对一些过去的政策进行完善和改革，做大做强中国的林产业。

    进一步落实林业分类经营政策

    全国人大代表、云南省省长徐荣凯在审议政府工作报告时说，希望国家支持云南结合实际，大胆探索，进一步落实林业分类经营政策，发展林纸产业，带动贫困地区经济发展、群众脱贫，促进民族团结，维护边疆稳定。

    云南省发展和改革委员会主任和段琪认为云南在水电资源和林纸工业开发上大有可为，但目前步履维艰，请求国家有关部门扶一把，帮助云南加快脱贫和发展步伐。他说，云南以前是哪里有林哪里砍伐，而今天发展林纸产业，是哪里有荒山往哪里发展。云南94%是山区，解决云南的三农问题，潜力在山，希望在山。

    需突破三大政策难题

    全国人大代表、原思茅市委书记卯稳国（现调任迪庆州委书记）说：云南发展林纸浆产业非常有优势。以思茅为例，有林地4500多万亩，商品林2600万亩，但每年的林业总产值不到30亿，工业产值不到20亿，是大产业小产出，高消耗低收入。国家“十五规划”将南方作为林纸浆基地，云南是其中之一。云南省委政府于2002年全力推动，提出产业建设生态化，生态建设产业化，在造林、育林、管林上多方研究，引进大集团来建设。原来认为资金是大问题，但大集团来了以后，资金不是大问题，而在林业政策方面碰到了很多技术问题。

    一是要大量营造速生丰产林才能满足几十万吨甚至上百万吨纸厂的需要，但这些地方次生林多，真正的荒山基本没有。营造大量的丰产林，必须要砍伐一部分次生林和低效林。思茅目前造了100多万亩，金光造了50多万亩，思茅市属的纸厂造了50多万亩。如果政策上不突破，成规模地营造速生丰产林成问题，无法解决。

    第二是限额采伐问题。我们认为在自己营造的丰产林中，如果要发展林纸产业，就不要受限额采伐的限制。如果这个问题在政策上得不到解决，纸浆厂要办下去，那也是比较难的。

    第三是采伐面积的问题。国家规定采伐面积不能超过20公顷，即300亩。照此计算，如果搞上百万吨的纸厂，应该说大量地超过国家标准。

    如果国家林业政策在上述三个问题方面不突破，云南发展林浆纸是比较困难的。而现在的状况是，森林长得好的资源富集地区纸浆厂建不下去，而不产林的地方造纸业发展很快，形成巨大反差。国家政策不突破，我们国家的林纸产业将会滞后，对西部的脱贫致富都将带来影响。

    建议改革林业管理体制

    全国人大代表、文山州长宋嘉林说，文山州97%为山区，养育着340万各族儿女。可以说，文山文山，困难在山，但希望也在山，实现人与自然的和谐出路在林业。通过这几年的发展，实现生态建设产业化、产业建设生态化正逐渐成为各族群众的理念，可以说，林纸浆一体化是这个理念的升华。结合实际，现提出两点建议：

    一是改革林业管理体制。国家要在林业产权制度上研究林业发展的激励机制和多元化的投入机制，真正使“谁造谁有谁受益谁担风险”的政策取信于民。对因灾死亡、自然枯死木的清理采伐，非林业用地上人工商品林不纳入采伐限额的管理，让农民把山当田耕，把林当菜种，同时免征育林基金，放宽政策让利于老百姓。困难地区征收的植被恢复费应交地方用于造林。

    二是加大林业扶贫力度。这几年，边疆尝到了林业扶贫的甜头。退耕还林，农民高兴，政府满意，疲惫不堪的大自然得到了休息，希望国家在这方面继续加大力度。文山州几年退了34万亩，造林87万亩，产业了三大效益：生态在改善，农民真正得到了增收，全民生态意识得到了加强，这是用钱换不来的。在退耕还林方面文山州农民年户均增收116元。

    国家林业局：“已与云南达成共识”

    在全国人代会开始小组审议政府工作报告的第一天，国家林业局局长周生贤专门到云南代表团听会，足显国家林业局对云南发展林纸产业的重视和关心。

    众所周知，舆论热议“金光云南毁林”纷争之后，国家林业局责成云南省就“四个问题”进行调查并上报国家局，而云南的调查报告认为“责任不在金光”并提出了五个建议。当有记者就“关于国家局对云南省调查报告如何看待”采访周局长时，他边走边说：“云南省孔垂柱副省长专门到国家林业局与有关部门进行了交流，已经完全形成了共识，最后结果将由云南省公布。”而记者提出“国家如何对待云南省提出的五个建议”时，周局长称：“将按一定程序研究后公布，不便于在非正式场合向你回答这个问题。”
 
   云南提“五条建议”

    2月3日公布的由云南省林业厅上报国家林业局的《金光集团投资云南林纸产业的调查》特别指出，“金光纸业积极的造林效果和先进的造林技术得到了当地干部群众的肯定”。

    《调查》对国家林业局提出了五条建议：（一）建议足额安排云南省的采伐限额，并调整采伐指标的消耗结构；（二）建议尽快制定低产林标准和低产林改造技术规程；（三）建议对云南省的短周期工业原料林放开经营，不纳入年度木材生产计划；（四）建议对云南省确定的国家重点生态公益林纳入全国森林生态效益补偿试点范围；（五）建议安排专项资金用于全面开展云南省森林资源二类调查。

    破林纸困局需政策支持

    2004年2月出台的《加快云南林业八大产业发展的决定》显示了云南成为中国最大的林纸一体化基地的雄心，计划发展到2010年，林业总产值将达到154亿元，位居云南8大产业之首。但是面对林业发展中长期形成的痼疾，需要“下决心把项目推进下去”。云南思茅市政协副主任、林纸一体化项目办主任王其明认为,项目“遇到的阻力来自于一些误解和过时的林业发展理念”。冲破这些阻力需要国家的支持，政策的调整，目前云南只能寄望于上述“五条建议”。因为这“五条建议”可以从政策上为“四个问题”“正名”，同时也能破除云南发展林纸项目中的发展困局。

    云南省政策研究室的一份报告回答了“五条建议”背后的云南初衷：

    为什么要争取国家对云南省的采伐指标限额进行调整？

    目前，云南省森林年生长量为2607.51万立方米，年消耗量1910.83万立方米，年净增长量696.68万立方米，但云南省现有的采伐指标限额总量不足，且采伐指标消耗结构不合理。因此要争取国家对下达云南增加采伐指标限额，减少自用材、烧材比例，增加商品用材指标。

    为什么要建议国家批准云南省对低效商品林进行更新改造？

    目前云南省划入商品林面积18112.96万亩，其中近10%是低效林地。通过将低效林地逐步改造成人工林，可以扩大林纸基地，支持云南林纸产业的快速发展。

    为什么要争取让国家允许云南省对短期工业原料林放开经营？

    建议国家对企业和个人营造的短周期工业原料林放开经营，不纳入木材生产计划，种什么树，什么时候采伐和更新，完全由企业和个人自主决定。

    为什么要争取国家把云南省确定的国家重点生态公益林纳入全国森林生态效益补偿试点范围？

    由于云南省地方财力有限，难以支撑生态公益林的管理、维护和建设费用。在这种情况下，只有争取国家把云南省确定的国家重点生态公益林纳入全国森林生态效益补偿试点范围，并请求国家加大对云南省生态公益林的财政转移支付力度，增加生态公益林的管理、维护和建设资金，才能确保生态公益林实现可持续发展。

    为什么要争取国家专项资金用于全面开展云南省森林资源二类调查？

    全面开展云南省森林资源二类调查可以为国家的宏观调控和决策提供依据。因此建议国家给云南省每年安排5000万元资金，连续安排三年，扶持云南省全面地开展森林资源二类调查，并在调查的基础上，支持云南省建立森林资源动态监测体系。

    云南为林业转轨苦苦探索

    从去年的“怒江反坝”到今天的“APP云南毁林”，近年来云南受到舆论的异常关注，处于舆论漩涡中的云南人发出了“天问”：“山不能动，水不能动，云南还能干什么？”“生态和生存，谁是第一位？”“砍树不行，种树也不行吗？”

    对此，许多人也表现了自己的忧虑。参与云南林纸产业发展报告的中国科学院院士周俊等提出：要拿出上世纪八十代初期发展烟草产业的胆识的魄力，看准的东西不犹豫，不争论，乘势而上，抢占先机，“生态建设产业化，产业发展生态化”，高起点高水平把云南建成中国最好最强的林纸一体化基地。

    新华社主办的《瞭望》杂志在评述云南林纸事件时说，此事“大家争什么？有人概括为林业发展方向之争，林业发展转轨之争。林业的发展是坚持单纯的生态建设方向，还是转为生态建设产业化，产业发展生态化的方向？林业发展的取向是单一生态目标或单一的生产目标，还是转轨为多元目标？中国的林业发展既有长期只取不予、单纯砍木头的沉痛教训，也有大力提倡植树造林、全力维护生态安全的积极经验。在强调全社会协调发展、可持续发展的今天，林业的理念体系和政策体系确实应该作一番新的梳理，以示扬弃，以求创新，以求更适合中国发展的需要。”　

    背景：

    “金光事件”始末

    金光集团APP是世界著名的纸业集团，1992年，APP到华投资。据了解，除了印度尼西亚，APP的最大投资地就是中国。

    金光集团计划2015年以前在云南投资大约36亿元人民币，主要用于建设林纸基地。其中思茅投资大约14亿元人民币，文山投资大约22亿元人民币。

    2004年11月16日，绿色和平向社会披露了APP在中国毁林的情况。2005年1月7日，国家林业局下发的《关于金光纸业（中国）投资有限公司在云南省营造原料林有关问题的通知》说， APP在没有办理林木采伐许可证的情况下，采伐林木24709立方米。这些林木除部分是当地村民砍伐以外，大部分是APP造林承包商组织采伐的。国家林业局要求云南省林业厅协调有关部门，依法追究破坏森林资源等违法违规人员的责任，并将处理情况于2005年3月31日前上报国家林业局。

    1月18日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家林业局副局长雷加富表示，该局正在组织调查金光集团APP（中国）公司事件，并在适当的时候公布调查结果。

    2月3日，云南日报网站公布了由云南省林业厅上报国家林业局的《金光集团投资云南林纸产业的调查》。《调查》称，经过云南方面的“深入、细致的调查”，出现国家林业局所称的“四个方面的问题”，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和无章可循，责任主要在当地林业部门、造林承包商和造林村民，而不在金光纸业。