一、概况

　　英国著名自然学家达尔文1832年曾经到过乌拉圭。他被这个南美国家当时沿海、临河地区林木那样的稀少而感到惊讶。他在形容马尔多纳多滨海地区时写道：“尽管风景美丽，但连一棵树木都没有！”但随着像亨利.布尔内特这样的从事伐木生意的人物的出现，乌拉圭滨海和内地的景观开始发生变化。不过，真正发生巨大变化的才是近16年来的事情。16年来，乌拉圭政府鼓励投资人工林建设，一座座山丘和坡地披上了联片的桉树和松树绿装。迄今为止，乌拉圭拥有天然林81.1万公顷,人造林71.41万公顷。

　　随着乌拉圭人工林砍伐期的来临，吸引了众多的外国投资者来乌兴建木材加工企业。2005年3月7日，芬兰波尼亚公司（BOTNIA）在乌拉圭首都蒙得维的亚市和黑河省弗兰依本托斯（FRAYBENTOS）市分别举行的新闻发布会上宣布BOTNIA已正式批准在乌FRAY　BENTOS市建设一座年产100万吨的漂白桉木纸浆厂，总投资额为11亿美元。这是芬兰私人工业企业在海外最重要的一项投资,也是乌拉圭迄今为止所吸引的最大外资项目。该厂将于2007年中期开始投产，生产的纸浆将卖给BOTNIA公司在欧洲、亚洲以及乌当地的造纸厂。其中50-55%的产品将出口到欧洲，30-35%的产品销往中国，其余的销往美国等地。随着而来的将是西班牙的恩塞（ENCE）公司，该公司也要在同一地区建立造纸厂。世界纸浆巨子接连来到乌拉圭建企业开发林业资源，意味着主要用于出口的乌拉圭林业部门已趋成熟。几年之后，林产品将成为乌主要出口产品。

　　乌拉圭政府鼓励营造人工林的政策始于1968年，是年颁布的13.723号法令允许公民进行人工林贸易，可享受税收和贷款优惠。1987年颁布的15.939号法令规定豁免林地税，政府向造林者提供相当于其造林成本的50%的特别贷款并免除造林所需物资的进口税。根据法令规定，从2004年开始逐步减少以上补贴措施，至2007年全部取消。

　　在政府优惠政策的推动下，乌拉圭人工林年均增长面积从1975年-1988年间的2500公顷增加到1988-1994年间的27300公顷，1997年曾一度达到40000公顷。由于造林成本的提高，自1999年起开始下降。截止2004年底，乌拉圭人工林面积超过了70万公顷，其中15万公顷为牲畜栖息林和观赏林。天然林面积为81.08万公顷。

　　乌拉圭的人工林主要集中在RIVERA、TACUAREMBO、RIONEGRO、PAYSANDU以及东部山地。桉树（GLOBULUS和GRANDIS两个品种）和松树占了80%。GLOBULUS按树10年后就可砍伐，而GRANDIS按树和松树则在生长15-20年后方可成材。乌拉圭现有的人工林从2006年开始可以成片砍伐。

二、林业公司简况

　　随着人造林贸易的兴起，在乌拉圭涌现出了数以百计从事林产品开发的企业，企业规模大小不一。专门从事造林的企业约有1000家，其中12家拥有锯木厂，其余均为小型造林企业。造林企业中实力较大的有：

　　乌拉圭奥特吉集团公司（GRUPO OTEGUI）旗下的URUFOR公司，在RIVERA省拥有一家锯木厂；

　　西班牙ENCE集团旗下的EUFORES公司，在乌拉圭已经有15年的营业史。拥有一个锯木厂和一个专用码头；

　　荷兰BOTNIA公司，2003年购买了乌拉圭资本的FOSA公司的60%股份。

　　目前在乌业已投产的造纸厂只有寥寥数家，规模较大的有荷兰BOTNIA公司和西班牙的ENCE公司两家。正如上面提到的，这两家公司已经准备投资兴建大型纸浆厂。有更多的企业也在研究和实施建立纸浆厂的方案。FOSA公司在滨海地区拥有9万公顷土地，其中60%为人工林地

　　美国WEYERHAUSER集团旗下COLONVADE YLOSPIQUES公司，在乌拉圭北部拥有7万多公顷的人造林，计划兴建锯木厂和木材加工厂。

　　其他企业规模都不大，多为在90年代通过购买现有林地或自己投资兴建人造林而建立起来的企业。90%的企业的林地不足1000公顷，但他们占据了全乌40%的商用林地面积。近十几年来，这类小企业发展迅速，1999年仅有178家，2000年增加到了1083家。由于大企业占据了国内大部分木材贸易，中小企业以区域合作为形式，组织起了共同销售其产品的贸易集团，并且着手寻求工业投资来建立自己的锯木厂。

　　到目前为止，在乌拉圭的林业投资中，国有资本占55%，其中商业用林投资占42%，牧农用林占13%；外国资本占4513%，其中商业用林投资占37%，牧农用林占8%。

三、制约林业健康发展的主要因素
 
　　（一）运输体系存在严重的瓶颈现象，主要表现在现有港口深度不够，缺乏能够进入大型运输木材船只的码头；铁路陈旧。为解决这些问题，乌拉圭新政府已经将扩建港口、疏浚航道、恢复铁路系统纳入其优先要解决的议事日程。并欢迎国内外企业在乌投资参与港口和铁路改造。

　　（二）工会和绿色和平组织势力强大

　　乌拉圭工会势力一向十分强大。他们以及一些左派议员以不相信资本家、特别是不信任外国资本家以及环境问题为由，坚决反对芬兰BOTNIA公司在乌建纸浆厂。2003年，一些绿色和平组织和有关的地方政府也以可能带来污染风险为由，掀起了一股反对建立纸浆厂的浪潮。阿根廷政府也曾反对乌拉圭在乌拉圭河岸建立纸浆厂，以免污染河水，为此，两国外长在2004年3月签署了提高乌拉圭河流域污染控制力度的协议书。

　　面对以上情况，一些外国纸浆行业的巨子据理力争，毫不退缩，芬兰投资商的表现优为突出。巴斯克斯左派政府上台之后，他们要求澄清有关政策。YALE大学的一份研究报告指出，芬兰、挪威、乌拉圭、瑞典和冰岛是世界上可持续环境指数最高的国家，而芬兰国内现有33家纸浆厂，这说明芬兰技术可以解决环保问题；西班牙ENCE行政经理GABRIELTOVAL也对乌拉圭工会言行不满，他在2003年11月份说，“出于语言纯粹癖和信息不通之故”，乌拉圭表现出一种针对私营大企业建议的“文化抵触情绪”。他称，纸浆厂的污染很小。又指出，阿根廷在乌拉圭河域建有4个同类纸浆厂，它反对在乌拉圭河域建厂，无非是想把外资引向他的国家。他预测说，ENCE公司欲投资6亿美元建一纸浆厂，年出口值至少可以达到2亿美元。巴斯克斯左派政府上台之后，明确表示尊重业已对外签署的所有投资合约和鼓励外国公司在乌拉圭林业部门投资建立企业。乌拉圭新政府的表态使BOTNIA公司吃了定心丸，终于作出了在乌投资11亿美元兴建年产100万吨的纸浆厂的决定。BOTNIA公司的这一决定，也使乌拉圭政府感到欢欣鼓舞，牧农林部副部长阿加西说，“我们终将可以结束仅仅出口原木的时代了”。

　　据说，芬兰BOTNIA集团原本欲将上述纸浆厂建在中国南部地区，后又决定改建在巴西，但最终决定建在小小的乌拉圭。是什么原因让它作出这样的决策？是由于它看中了乌拉圭政局稳定，看中了乌拉圭桉树林多，质量高，成材快。乌拉圭的松树也比北欧的松树成长的快，乌拉圭目前是仅次于新西兰、南非、智利和巴西之后的世界上第五大人造林大国。此外，乌拉圭劳动力素质较高，成本也相对低。

四、乌拉圭林产品出口贸易现状和前景

　　迄今为止，乌拉圭林产品出口主要以原木为主，出口值很小，但增长很快。1989-2001年间，包括纸张和纸箱在内的出口年均增长率达17%。1990年出口值仅为1300万美元，2000年则超过了1亿美元。2004年乌拉圭出口木材8800万美元，占当年全国出口总值的3%，纸及其制品出口4970万美元，占1.7%。出口总值1.377亿美元,占4.71%。具体出口产品主要有：原木、纸和纸箱、锯木、卫生纸、本册和木浆。出口到了近30个国家和地区，主要出口市场是：西班牙、挪威、芬兰、葡萄牙、巴西、阿根廷、智利、意大利、美国和日本。

　　可以预见，随着一批纸浆厂投产，乌拉圭的林产品出口将有一个大的飞跃，几年之后，将超过肉类出口，成为乌主要出口产品。

附：世界木材资源量和漂白纸浆需求量一览表