宁夏回族自治区日前启动“中华环保世纪行———宁夏行动”，开展了以“保护水资源、珍惜水环境”为主题的人大执法检查。记者在随同采访中看到，许多造纸企业偷排、暗排废水，严重污染了当地环境。自治区环保局副局长马利民说：“造纸是宁夏最大的水污染行业，也是黄河水污染治理的关键。宁夏造纸企业年产生工业废水2270万吨，每天达76000吨。宁夏这些年先后投入7．5亿元治污，其中近4亿元用于造纸行业的废水治理。”

　　宁夏水资源匮乏，人均水资源占有量仅有190立方米，相当于全国人均水平的1／12。严重的污染更加重了宁夏水资源危机。经过几年来艰苦的努力，宁夏的工业废水总排放量已经大大下降。治污成效显著，但仍然面临着严峻的考验。

　　检查组在超标排污的吴忠市星月造纸厂看到，本应4小时记录一次的排污处理运行情况，上午10时已经记到了下午4时。厂长马明选说，完全排污达标可以做到，但要增加成本。看到周围造纸厂、淀粉厂在超标排放，自己厂也就超标排放了。

　　同行的执法人员告诉记者，治理1吨工业废水需1．2元，以年产1万吨纸制品的造纸企业来说，每天治污设备运转增加的成本要近万元，可“节省”下来之后就变成了利润。万一被环保执法部门抓到会怎样？吴忠市环保局马光军局长算了一笔账：环保执法的最高罚单是10万元，2004年，市环保局向违规造纸企业开出总计13万元的15张罚单，在支出1．7万元的诉讼和执行费后，最后只收缴了6．3万元。

　　正是由于违法成本低，守法、执法成本高，一些小造纸企业才会超标排污。而执法检查受技术、设备等的制约，难免顾此失彼。目前，需花费十几万元的快速检测仪，整个宁夏没有一台。在此次执法检查中，夜间进行的暗访更加重了人们对部分企业超标排污的忧虑。白天检查的时候表现得比较好的企业，晚上治污设备或是没有运转，或是检查组到了之后才匆忙运转。一家企业的员工在私下对记者说，他们的企业应对上级检查，采取的办法就是：“打开机器迎接，关上机器欢送！”

　　环保部门的同志告诉记者，目前这种状况尽管与环保部门执法监管不够有关，但客观上造纸企业收购稻草、芦苇等原材料能给农民带来利益，同时也能为政府缓解就业压力、提供税收，这些也是一些地方政府难以对污染严重的造纸企业下“猛药”的原因。

　　宁夏回族自治区人大常委会副主任马俊廷指出，从源头减少废水排放是关键。“集中与分散处理相结合”是一个办法。所谓集中，就是将污染源最严重的制浆从造纸企业分离出来；所谓分散，就是在目前一时还做不到的情况下，加强执法监管，政府要扶持大企业，关闭小造纸。