自上个世纪末以来，全国大多城市开始对一次性发泡塑料餐具说"不"，国家有关部门也出台文件要求淘汰发泡塑料餐具。但时至今日，"白色污染"并未消失，种种禁令收效甚微。有关专家说，塑料垃圾不过是放错了位置的资源，应该将发泡塑料餐具纳入循环经济链条中。这样，既有利于根治污染，又能变废为宝，促进经济健康持续的发展。
"禁白"与"白禁"的尴尬
2000年8月1日，石家庄市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品及餐具，同时推广使用可降解产品。这是该市首次全面 "禁白"。但时过经年，直到现在，"禁白令"始终没有令白色污染消失。无论是餐厅、食堂、街头小摊，还是各批发市场，几乎随处可以发现发泡塑料餐盒的身影。政府禁令在市场面前，再一次体现出无奈的尴尬。
近日，记者在石家庄的一些饭店和快餐店调查后发现，环保餐具少见踪影，发泡塑料餐具仍是饭桌上的主角。在富强大街一家饭店的外卖口前，服务员忙着把饭菜盛在发泡塑料餐盒，一只只地递给顾客。记者在买凉菜的时候问一个服务员，为什么不用环保饭盒，他笑着告诉记者，没有人提过这个要求，大家在乎的是饭菜的质量。当记者提出塑料餐盒已经被禁止使用时，他撇着嘴说，怎么可能，附近饭馆你随便进一家，看有哪家不使这个。
正像这位服务员所说，记者调查发现，在街头的许多小饭馆中，使用一次性环保饭盒的寥寥无几。流动在热闹地段的快餐车，使用的也多是发泡塑料餐盒。在一辆快餐车前，记者要求餐盒能不能换成环保的，卖饭的大娘楞了一下，反问记者说，啥叫环保的，这种餐盒也不脏啊。事实上，在记者提这个要求时，不止一个卖饭的像这位大娘一样，把环保餐盒定义为是不是卫生干净。一个服务员就对记者说，餐盒是开饭时才开封的，绝对干净。
在石家庄市，南三条市场是批发一次性餐具的主要市场之一。据观察，为了逃避检查，该市场的发泡塑料餐盒是半隐蔽性出售的，卖主只在店铺的不显眼处挂几个饭盒。在一处地下市场，记者就环保和非环保餐具的价格询问了几个小贩，各家的价钱出入不大。按照批发价，发泡塑料餐盒一个6分钱左右，一个环保餐盒8分钱左右。最后，小贩们往往加上一句，如果长期需求，价钱可以进一步降低。
据行内人士说，8分钱的环保餐具根本不可能达到环保的标准。也就是说，在记者走访的几家商铺里，无论是发泡塑料餐具还是店主所称的可降解餐具，它们的性质都是一样的，区别只是在外表。据了解，目前石家庄市一些大的饭店和院校使用的基本是环保餐具，但问题是，假如他们的进货渠道是来自像记者采访的小贩那里，环保餐具仍然是环保的外壳，污染的内里。这种假设并非空穴来风，在一家事业单位的食堂里，大师傅告诉记者说他们的一次性餐具是环保的，而购买地点恰恰就在南三条市场。
环保餐具：叫好不叫座
就在石家庄市全面"禁白"后，精明的商人立刻发现禁令背后巨大的商机和市场，一批环保餐具企业随之上马。但很多商人很快发现，市场不过是和他们开了个玩笑，在让他们闻到钱的味道后，钱突然又飞走了。
行内人士说，整个河北省大约有30多家环保餐具企业，撑到现在的只剩下了20来家。20家企业中，能继续坚持没有"变节"的又少之又少，除屈指可数的几家仍在生产环保餐具外，其它的要么顶着环保的牌子生产着不环保的产品，要么已经将拳头产品由环保餐具转向其它品种。河北省保定博志绿色餐用品有限公司从创立之初，就以生产环保餐具为主。但由于环保餐具市场的不景气，目前已主要生产供出口的环保花盆。该企业负责人告诉记者，企业对环保餐具实行守株待兔的政策，有订单就生产，没有订单就算了。
环保餐具所占的市场份额到底是多少？北京凯发环保技术咨询中心主任、中国包装资源综合利用委员会副主任委员董金狮一直致力于研究"白色污染"的治理。他告诉记者，全国目前一年消费快餐盒大约有120亿个，包括可回收、可降解的环保饭盒占60％，发泡塑料餐盒占40％。但是，在 60％的环保饭盒中，有一半以上根本达不到环保要求，真正称作环保饭盒的大约只有20多亿个。
环保餐具起始准备代替发泡塑料餐盒时，引来了包括专家和市民的一片叫好声，但在市场面前，却像一位待字闺中的老姑娘，望眼欲穿地等待着新郎。为什么大家都说好的东西，却是如触冰山一样，而大家明知不好的东西，却能大行其道？
对市场推广来说，环保餐具碰壁主要是价格的问题。行内人士介绍，发泡塑料餐盒成本是每只0.07元到0.08元，而环保餐盒的成本最便宜的也要0.15元以上，纸浆模餐具则要0.3元以上，相差一倍或者几倍的价钱。此外，大量发泡餐具产品加有大量填充材料甚至回收的废塑料，其成本更为大大降低。再者，由于技术条件不成熟等原因，目前环保餐具普遍存在质量较差的缺陷。
对环保餐具企业来说，他们同样面临着成本问题。生产真正的环保产品，成本太高导致销路不畅；假如降低成本，产品则达不到环保要求。在这种情况下，许多企业要么转行，要么倒闭，要么挂着环保的"羊头"卖不环保的"狗肉"，生产过程和流通过程都不令人鼓舞。在这种情况下，造成了发泡餐具在市场上一枝独大。
一纸"封杀令"难达目的
据了解，"白色污染"在上个世纪80年代就已初现端倪，相关政府部门也一直致力于"白色污染"的治理，但收效并不理想。
1999年，原国家经贸委第６号文件要求：从2000年起淘汰一次性发泡塑料餐具；2001年4月、5月，原国家经贸委再次两次下发通知，要求在全国范围内立即停止一次性发泡塑料餐具的生产、销售和使用，推广替代产品。2001年12月28日，原国家经贸委、工商总局、质检总局和环保总局研究决定，将淘汰一次性发泡塑料餐具工作纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中，进一步加强监督执法工作。通知要求各地有关部门要坚决贯彻执行国家法律、法规和产业政策，彻底淘汰一次性发泡塑料餐具。
但事实上，即使从全国范围来说，白色污染禁而不止，环保餐具推而不广仍是一个普遍的现象。除环保餐具自身问题外，缺乏一个全国统一的法律条文对"白色污染"进行限制也是一个原因。中国包装资源综合利用委员会副主任委员董金狮说，现行的法律、法规中没有一部具体规定防治"白色污染 的措施，法律责任一章中也没有任何条款规定对"白色污染"行为的制裁，对塑料包装物的污染防治管理仍属空白。
另一方面，全国各地不同治理政策也是一个不利因素。有的地方限制不可降解塑料的生产；有的着重于寻找替代品；有的加强回收管理。有的地方管的紧，有的地方管的松。没有一个全国性政策使"白色污染"治理工作规范化。董金狮说，一些沿海城市注重环境，对一次性餐具的相关文件执行较为严格；一些内陆城市相比之下，则要逊色得多。
据河北一家媒体报道，上海一专卖水煎包的分店在石家庄市落脚之后，很多老百姓争相购买，该市一家生产环保餐具的企业负责人认为这个从环保意识比较强的上海来的饭店，一定会买他的产品，可没想到他得到的答案是不要，他困惑地问："你们在上海用，为什么不在石家庄用？"该分店的管理人员回答说："在这里有时候不管。"
这家媒体得出结论说，虽然政府对一次性不可降解的塑料餐具下了"封杀令"，但显而易见的是，管理的疏漏与不力成了"白色"污染积弊难除的"帮凶"。
"变废为宝"：用循环经济理念治理"白色污染"
中国包装资源综合利用委员会副主任委员董金狮认为，从目前我国国情和科学发展的水平看，在对待以泡沫塑料制品为主源头的"白色污染 "问题上，最积极的办法是尽快建立起一整套适应市场经济制度，制定完整而操作性较强的法律规章，以利于对废塑料进行回收、再生、利用，让它及早进入循环经济链。
有关资料显示，我国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。1995年我国塑料产量为519万吨，进口塑料量为600万吨； 1996年我国塑料消费总量约1574万吨。据权威机构预测：中国将是世界塑料消费增长最快的国家，年平均增长率为８.３％。到2005年我国将需要 500万吨塑料包装材料，而塑料废弃物将达到150万吨。
董金狮认为，将包括一次性餐具的塑料废弃物纳入循环经济链，不仅可以有效地解决污染问题，同等重要的是它可以变废为宝，将有害物变为资源，这也正是我国建立节约型社会的应有之义。在这一点上，上海已经给我们做出了榜样。
上海从2000年施行的"３分钱策略"。上海自2000年国庆节起颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每只３分钱收取污染治理费，作为回收利用的经费。上海一次性塑料饭盒从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到位于昆山和上海普陀区的两家再生利用工厂。"白色污染"变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应求。再生塑料粒子的身价也从每吨800元，飙升至每吨5000元。5年来，上海已累计回收一次性塑料饭盒9亿只，"３分钱"不但解决了市容顽症，还开掘了新产业，目前上海一次性饭盒回收率已超过70％，随着回收系统的进一步完善，上海彻底告别"白色污染"指日可待。
董金狮说，在目前还没有理想替代品的情况下，只要对发泡塑料餐具科学使用并对其废弃物有效地进行回收利用，该产品还是可以继续使用的。但应该让企业明白的是，惟有回收利用好发泡塑料餐具的企业才能有立足之地。对愿意搞回收利用的企业，政府部门应逐步落实生产者、销售者以及使用者对发泡塑料餐具进行回收利用的义务，把污染者付费落到实处，建立完整的不依赖政府财政支持的回收利用运行机制，科学地解决好发泡塑料餐具以及各种塑料废弃物造成的污染，既保护好环境，又促进经济持续健康的发展。
