国家环保总局污控司副司长李新民10月8日在北京说，我国造纸行业的污染防治工作目前已初见成效，环境污染得到初步缓解，但国家环保总局今后将继续加强对造纸行业的监管。

　　李新民这番话是在中国纸业环保高层论坛上说的。他说，国家环保总局一直将造纸污染防治作为重中之重的工作，今后仍将从以下三个方面入手，继续加强对造纸行业的监管：

　　一、以科学发展观为指导，大力实施产业结构调整。加大推行造纸行业全面结构调整力度，不仅涉及规模和布局的调整，也要优化产品结构、技术结构和市场结构等，压缩低档产品的生产，生产高附加值的产品，从根本上解决污染。国家将督促按流域以省为单元的造纸行业结构调整计划的制定和实施，继续对影响水质特别是跨省界断面水质的一批造纸排污大户实行关、停、并、转、迁，对生产规模不经济、技术落后、经营分散、污染严重、而又无力治污或无法稳定达标的造纸企业予以淘汰。

　　二、实行清洁生产，发展循环经济，创建环境友好型的造纸企业。在污染治理中引入循环经济的理念，是中国造纸工业走向生态纸业的战略选择。抓住典型，推动示范，才能促进中国造纸行业的根本性变革。环保总局将鼓励更多的企业创建国家环境友好企业，为构建资源节约型和环境友好型社会而不懈努力。

　　三、切实做好造纸行业环境监管和服务工作，实现造纸行业可持续发展。要严格环境执法，巩固达标治理成果。积极推行污染治理设施运行社会化、管理规范化和监督自动化。探索建立排污企业环保信用等级管理制度，定期公布重点企业环境保护信用信息，对信用好的企业给予优惠，对信用等级低的企业重点监督，强化社会监督。推行排污许可证制度，禁止无证和超总量排污。要加大对企业的服务支持力度，鼓励支持国内造纸企业走出去，完善现代企业管理，为造纸产业跨越式发展奠定基础。

　　据悉，我国造纸业目前正处于高速发展阶段。据统计，全球造纸行业生产与消费每年以2－3%的速度增长，亚洲以8.5%增长，名列各大洲之首，而中国造纸行业近10年来以18%的增幅列亚洲之首。 2004年全国纸及纸板生产企业约有3500家，纸及纸板生产量4950万吨，消费量5439万吨，人均年消费量为42公斤。我国造纸产量和消费分别占世界总量的10%和14%，仅次于美国。

　　李新民指出，造纸业的高速发展给环境带来了巨大压力。据他介绍，我国水污染的主要特征是结构性污染，而作为工业行业用水大户之一的造纸行业，是结构性污染的主要贡献者，由造纸产生的水污染仍十分突出，主要表现在：

　　一是水污染物排放量大, 经济贡献率低。2004年，国家统计的41个工业行业中，造纸行业废水排放总量仅次于化工制造业，高居第二位。造纸及纸制品工业每年产生的废水量31.8亿吨，占全国工业废水总排放量的16.1％；COD排放量148.8万吨，占全国工业COD总排放量的33.0％。而造纸行业经济贡献率却仅为2.2％。

　　二是企业规模小，能耗物耗高。全国造纸企业平均规模约1万吨左右，与世界平均4万吨的经济规模相差甚远。造纸行业平均吨纸耗水约140立方米／吨，万元造纸工业总产值新鲜用水量188立方米，水重复利用率平均只有46％，吨浆综合能耗达1.5吨标煤，能源利用率一般大中型企业只有30％左右。

　　三是产品结构不尽合理。造纸业产品以中低档产品为主，企业技术水平低，治理落后，经济效益低下的面貌目前并没有得到根本改变，一个纸厂污染一条河的情况仍比比皆是。

　　四是造纸业生产与需求不平衡的矛盾日益突出。不仅总量供给有缺口，产品结构性矛盾也很尖锐。 我国造纸业进口量逐年增加，特别是木浆和废纸等纤维原料进口大。以木浆为例，2000-2004年全国木浆进口量以平均每年22%的幅度增长。2004年全国纸浆进口734万吨，废纸进口1230万吨，造纸业用汇仅次于石油。 我国对木浆需求近期将极度扩大。根据造纸产业结构规划，2010年造纸工业原料中木浆的比例将从目前的6%提高到20%，整整提高3倍。造纸业原料之忧逐步显现出来，随之对生态环境的压力也将日益突出。

　　李新民说，近年来，国家环境保护总局出台了一系列环境经济政策、环境管理政策、环境技术政策、环境产业政策和环境贸易政策等。如：《当前环境保护产业发展目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》等。还制定了《造纸行业取水定额国家标准》、《造纸工业水污染物排放标准》、《造纸工业清洁生产标准》等各项标准。出台了《造纸工业清洁生产审核指南》，和联合国环境署联合开展了三期制浆造纸企业环境管理合作项目。在全国范围内关闭取缔了2万多家小型化学制浆生产线，对一大批造纸企业发放了排污许可证。淮河流域将在2005年年底前关闭现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线、年生产能力2万吨以下黄板纸企业和1万吨以下废纸造纸企业。

　　中国纸业环保高层论坛10月8日在北京钓鱼台国宾馆举行,国家环保总局、国家林业局官员、著名环保专家、知名造纸企业代表等齐聚一堂，共同分析中国造纸业当前面临的环保问题，探讨优秀企业的绿色生产模式，探索循环经济、绿色经济在中国造纸业的实践之路。（韩林）