新华网广州11月4日电（张朝祥 于勇） 今年1-9月份，广东口岸废纸进口大幅增长。据黄埔海关统计，今年前3季度广东口岸累计进口废纸403万吨，价值6亿美元，比去年同期（下同）分别增长了40.4%和45.2%。而与此同时，废纸回收与废纸供应的矛盾日益突出。

    海关人士分析，今年以来废纸大量进口的主要原因有：

    一是国内废纸需求量大。近年来，国内出版、包装业的蓬勃发展拉动了对纸和纸板的需求，而我国造纸纤维原料资源严重短缺，国产纸浆供应不足。据悉，我国造纸用浆近3000万吨，其中废纸浆达1310万吨，折合废纸近1600万吨。由于国内废纸分类简单，所产纸浆多为草浆或木浆混合物，木浆纤维短，不适合高档新闻纸和包装用纸的要求，因此许多国内造纸企业逐渐转向以进口废纸作为造纸原料。其中，沿海地区进口废纸在造纸纤维原料中的比重达到60%-70%，广东省也已超过60%。

    二是国内大型造纸加工项目的日渐增多。以广东某企业为例，该企业纸品年产量在国内排名均位居前列，其所需造纸原料全为进口废纸，造纸设备也全部是进口的。由于外商投资企业进口设备对加工原料－废纸的分类要求严格，因此它们所用造纸原料九成以上依赖进口。目前，国内纸及纸制品需求旺盛，加上人民币汇率上升，企业进口设备成本下降等因素影响，该企业今年正着手再次增资引进生产线扩大生产。

    三是现行税收政策限制了国内废纸的利用。按照我国现行关税和退税规定，进口纸及纸制品须征收2%至7.5%的关税，而纸浆、废纸进口则为零关税，这在一定程度上刺激了废纸进口。另外，外商投资企业应用国内废纸作加工原料，加工成成品纸或包装箱结转给下游外商投资的加工企业，国内税务部门不给予增值税抵扣，直接出口也不能退增值税。上述原因综合影响带动国外废纸进口的快速增长。

    业内人士指出，大量进口废纸，显现出国内废纸回收和废纸供应的矛盾，主要表现为：    

    首先是国内废纸回收利用率偏低。我国是世界第二大纸张消费大国，但由于国内废纸回收网点少、回收价格过低和废纸所能产生的经济效益不明显等原因，国内纸张的回收率仅为30%，远低于43.7%的世界平均水平。

    其次是国内没有形成严格的废纸回收细分体系，造成废纸回收巨大的浪费。一直以来，我国回收废纸分类太粗，只是简单地分为书、报纸和包装箱等3种，而国外废纸回收大国美国、德国等对废纸有严格的细分类标准，如美国废纸分类标准高达50种，废纸回收率达46%。德国的废纸回收率已经超过70%，日本的废纸回收率也已经超过65%。我国废纸回收率虽然达到30%，与发达国家比差距很大，同时，因废纸分类问题导致每年1400万吨废纸不能有效回收，造成巨大的资源浪费。

    再次是对进口废纸的过分依赖，不仅削弱了我国以废纸浆为原料的产品竞争优势，同时不利于我国造纸工业的可持续发展。进口废纸质优价廉，国内很多企业的生产原料都依靠进口废纸，由于需求量连年上升，相对于世界范围增速有限的纸的总产量，废纸的回收量也相应受到限制，因此我国需求的不断上升导致国际市场废纸价格的持续上扬，削弱了我国以废纸浆为原料的产品竞争优势。同时，大量高价从国外进口设备，提高了国内造纸厂涉足废纸加工业的门槛，也不利于国内造纸机械制造业的发展和废纸加工业的可持续发展。

    鉴于我国废纸进口数量不断增长，又存在巨大的废纸资源浪费，与建设节约型社会的目标相去甚远。因此，有关专家建议：一要通过立法尽快制定出一套符合我国国情并与国际接轨的废纸回收法律、法规，尽快加强对国内废纸的分拣、管理、利用和分类标准的制定。二要借鉴成功经验，对废品收购给予政策优惠，使废品回收走上企业化经营之路。如上海市利用公司化连锁经营的废品收购站，取代原来街头散兵游勇式的个体收购废品点，并在各项政策上对废品回收公司给予支持，大大提高了废纸的回收率。三加大废物回收的宣传力度，提高市民的环保意识。四要推进废纸加工设备国产化，降低进入废纸加工市场的门槛，为国内造纸厂从事废纸加工业提供有利条件。