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———聚焦南平七大产业集群·纸业产业集群
南平的纸制品在国内、省内享有盛名。如南纸的“星光”牌新闻纸，年产30万吨，供应中央七报一刊和《福建日报》等200多家新闻用纸。
到2004年，全市规模(销售收入500万元)以上纸业企业27家，工业总产值19.69亿元(在南平市七大产业集群中排名第一)，实现税收1.21亿元实现利润1801.9万元，从业人员6029人。
目前，在南平市政府提出的“十一五”规划中，计划到2010年，全市纸业产业集群工业产值从2004年的19.69亿元增加到55亿元(造纸企业40亿元，纸制品企业15亿元)，年均增长18%左右；培育年产值亿元以上企业8家，年产值3—5亿元以上企业3家，产值25亿元以上企业1家；培育和创建中国或省名牌产品6项，南纸公司“星光牌”新闻纸、邵武中竹公司“武夷牌”商品浆创国家名牌产品，顺昌明珠纸业顺林牌牛皮箱板纸创省名牌产品。
在纸业发展的背后，我们也应看到环境污染、原材料紧缺、产品结构不合理等一系列亟待解决的问题。
两大优势：资源和产业基础
与其他城市相比，我市纸业发展有一个得天独厚的优势，那就是作为福建省林业改革与发展的综合试验区，有丰富的林业资源。南平市现有林业用地3259.3万亩，占辖区总面积的82.58%。全市现有马尾松成、过熟林面积1181.1万亩，蓄积量892.9万立方米，年均可提供马尾松商品材59.82万立方米；现有马尾松中、幼林面积304.6万亩，蓄积量721.3万立方米，年均可提供马尾松商品材30万立方米，合计每年可提供马尾松商品材89.82万立方米。全市竹林面积550万亩，其中毛竹林面积526万亩，毛竹立竹量8.07亿根，年提供商品竹5200万根，林业部首批命名的10个“中国竹子之乡”就有2个在我市。从资源上看能够满足南平市以木竹为原料的制浆造纸企业发展。
能够形成纸业产业集群的另一个优势，就是它的产业基础。南平市目前已有27家规模以上纸业企业，有以南纸、邵武中竹为龙头的4家重点企业。作为股票上市公司之一的南纸，2003年在全国29家大中型造纸企业中，它以销售额13.6亿元，资产总额27.98亿元，从业人员3427人位居第9位。邵武中竹公司是经国务院批准开工建设的福建省“八五”期间重点建设项目，2004年销售纸浆5.96万吨，实现产值3.76亿元，上缴税金1981万元。此外，延润纸业，建阳明珠纸业分别实现产值6208万元、5245万元，实现利税463.2万元、198.8万元。
“2003年中国纸和纸板产量4300万吨，消费量却达4806万吨，产量、消费量均居世界第二位，仅次于美国。据中国造纸协会预测，2010年中国纸和纸板消费量将达6800万吨，纸和纸板市场将出现上千万吨的需求缺口。这么好的市场前景，在两大优势作用下，我市的纸业产业集群一定会得到好的发展。”市经贸委技术进步科主任科员黄莉对记者说。作为中国四大发明之一的造纸术，在二千多年之后的今天，造纸工业的发展已呈现新的趋势。
两难抉择：环保与加速发展
本月初，国家环保总局污染控制司副司长李新民在中国纸业环保论坛上指出：2004年，国家统计的41个行业中，造纸业废水排放总量仅次于化工制造业，位居第二，废水中COD(化学需氧量)排放量高居第一。纸业对环境已经造成严重的污染。
建阳的百姓也许还清晰地记得这样一则新闻。2004年5月18日，建阳市城区数十米宽的麻阳溪河面上布满褐白色泡沫。素有“建阳母亲河”之誉的麻阳溪常年受到位于建阳市麻沙镇麻阳溪中游的建阳明珠纸业有限公司排放的污水污染。据当地群众介绍，该企业污水处理能力不足且设备时开时停，尤其在夜间和遇到雨天河水上涨的时候，大量造纸废水直接排入河里。据了解，当地环保部门对这家企业偷排污水的行为进行过多次罚款，但由于企业为节省每天2000多吨污水的1万多元处理费，仍然偷排污水到河里。
在此之后的8月份，建阳市市长办公会决定，痛下决心，不惜一切代价，宁可牺牲企业暂时利益，也要整治好明珠纸业有限公司，要求在10月底以前完成投资3000万元兴建100吨碱回收炉和二级生物池的项目工程，在年底之前完成污染因子化学需氧量(COD)的在线监测安装项目。
现如今，纸业的污染依然存在吗？市经贸委技术进步科主任科员黄莉在接受采访时表示，南平的规模以上的纸业企业基本上都符合排放标准，有的企业排放出来的水甚至可以用来养鱼。这两年，我市关闭了许多小型造纸厂，但肯定会有一些小纸厂躲在比较偏僻的地方偷偷生产。毕竟污水处理系统比较昂贵，这些小型造纸厂由于在污水处理系统上没有资金投入，往往是环境的最大破坏者。
黄莉透露，“十一五”期间，原则上不再新上化学制浆的造纸企业，新上制浆造纸企业需经南平市人民政府批准后，发改委、经贸委、环保局、土地局、规划局等部门方可予以办理相关手续，否则金融部门不予贷款。对现有化学制浆的造纸企业要严格达标排放，不能达标的企业限期整改，整改期限后不能达标的企业要坚决予以取缔关闭。同时鼓励新上物理化浆造纸企业和新上纸制品企业。
在治污的纸业企业方面，南纸是有口皆碑的。南纸不仅投资6700万元建成日处理3万吨污水处理工程，还投资1500万元建成一套日处理3万吨纸机白水超效浅层气浮处理设施。南纸于2003年通过了中国方园委ISO14001环境管理体系认证。
采访过程中，有些百姓也表达出了心里的担忧。一位姓肖的男子直说：“很多纸厂的污水处理系统，是有人来检查就开，没有人来检查就是关着的，照排污水。”他希望环保部门能加强监控力度。
据专业人士介绍，中国长期以来，都是用草制浆，所以才会造成对环境的严重污染，而用木浆则会好得很多。那么，我市纸业能否走以林木造纸的道路？
资源争夺：产业如鲠在喉
虽然，闽北具有丰富的林业资源，足够纸业发展所需，却也遭遇原料短缺的尴尬。在一些木材加工厂、胶合板厂等小企业上马，与纸业企业争夺木材之后，木材资源也变得紧缺起来。
先看南平市经贸委2004年统计的第一个数据：我市每年可提供马尾松商品材89.82万立方米。据有关人士介绍，全市的商品材如果只供给南纸，那么南纸的需求是可以满足的，但事实并非如此。
第二个数据，全市共有胶合板厂21家，年消耗木材16.88万立方米；8家纤维板厂，年消耗木材15.33万立方米；8家刨花板厂，年消耗木材2.07万立方米；邵武中竹年消耗木材25万立方米。这些企业每年消耗木材共计59.28万立方米。此数据未统计周边城市如三明市纸业企业消耗的我市木材。
“总量是可以满足南纸的使用，但在其他企业上马之后，就困难了。南平的纸业企业一般集中于南平、建阳、邵武三地，区域较近，争夺木材也就显得激烈。”黄莉说。因此，目前，南纸80%的原料是进口废纸，20%才使用木材。对资源争夺激烈的说法，不止黄莉及南纸，邵武中竹也抱怨：现在资源竞争可以说白热化了。主要以竹子制浆的邵武中竹因为竹子的供应不足，也使用过熟木制浆。
解决纸业的污染问题，关键在于企业能否走上与资源、环境协调发展的循环经济的道路，而走上这条道路的一个关键是能否做到“林纸一体化”。所谓“林纸一体化”，就是造纸企业通过建立原料林基地，使原料林成为造纸业的“第一”车间。纸业和林业是联系效应较强，且互为依存的国民经济的重要产业之一。以造纸工业结构调整和产业升级为龙头，实施林纸结合和一体化发展，对于优化纸业和林业产业结构，提高两业的经济效益和国际竞争力，保护生态环境，具有十分重要的意义。是否能达到“林纸一体化”目标，与企业是否拥有原料林占有相当重要的位置。
当今纸产品的竞争实质上就是原材料的竞争。然而，在一段相当长的时间里，商品林采伐限额的使用管理政策，无法使经营都按市场需求自主采伐。南纸、邵武中竹等大型纸业企业就曾多次表明对自主采伐商品材的渴望。
结构调整：把不足当潜力
今年6月份，纸制品产业集群工作组对全市27家规模以上企业就企业的基本情况；项目建设情况；南平市纸制品产业链的延伸；上下游产品的有机配套问题和产业链的薄弱环节；产品的空白点；企业今后的发展目标、产品开发情况；需要政府协调、扶持的建议等方面进行了调研。
通过此次调研，纸制品产业集群工作组发现，目前，南平市纸业产品除了南纸公司新闻纸年产30万吨，邵武中竹商品浆年产5万吨能形成规模外，其余25家规模以上企业生产的彩印纸、双胶纸、静电复印纸、牛皮箱板纸、瓦楞纸、中高档文化用纸、水果套装特种纸、纸箱等20多个品种未能形成规模，没有形成规模效应和产业集聚效应。完全可以用“下游产品少，产业链短，企业规模小”来形容纸制品产业集群发展的劣势与不足。
当然，纸制品发展情况如此，不是仅一个南平。据了解，现如今，我国纸及纸板品种已达600多种，但75%以上属中低档产品。由于不能自产，需要大量进口铜版纸和白板纸等高档优质产品。我国造纸行业产品结构性矛盾突出，低档纸供过于求，高档纸缺口较大，每年需从国外大量进口。
造纸工业要适应市场多元化需求，增加纸业下游产品，所以除增强现有产品竞争力外，我市要大力推进新产品开发，加快发展中高档产品，使纸制品朝“薄型化、高档化、多品种”方向发展，增加国内外市场竞争力。一是发展高档文化用纸，包括高档铜版纸、书刊纸、办公用纸、信息用纸等；二是发展生活用纸，包括高级生活用纸系列和中高档卫生纸系列；三是发展特种用纸，包括复合纸和纸板、特殊用加工纸等。如发展邵武南武夷公司的高档水果内外套袋纸、电解电容器纸、电池隔膜纸；发展建瓯市太平洋纸业有限公司的涂布白板纸；发展松溪县三维利纸业有限公司的工艺编织纸。
我国纸制品目前总体上存在供需缺口，但结构性矛盾突出，高档纸供不应求，低档纸供过于求。尽管近年来我国新上生产线的产能增长较快，但由于新增造纸生产线的同时，也有相当部分落后的产能被淘汰，这就预示着消费的增长和产品结构的变化，并将由此引发的产业结构和产业升级，使我国造纸工业在今后相当长的一段时期有一个较大的发展空间。
就我市纸业产业链短的问题，业内人士说：“目前产业链主要还是一个‘基地——林木——纸浆——纸’的环节，从国内纸业发展情况来看，这个产业链还可以延伸很长，比如在这个产业链中加上印刷、包装等多个环节。”
有关部门通过调研，了解到目前我市纸业产业链空白点有污水处理中的碱回收项目、热电厂项目、高级生活用纸项目。如果能够填平补齐这些空白点，将延长产业链，降低企业生产成本，提高经济效益。如何填平补齐纸业产业链空白点，延长产业链呢？这是我市纸业产业集群发展所必须解决的问题。
此时此刻，200亩围绕南纸的周边纸业用地拆迁工作正在如火如荼地开展着。邵武中竹正在申报350亩的正常厂房扩建用地。同时，紧紧围绕南纸、邵武中竹公司延伸配套需求，每年策划包装一批产业延伸项目，有力推进产业积聚的工作也在持续进行着。
春风拂来当借力
“从今年开始，对南纸公司现有的46万亩原料林基地的采伐指标实行单独编案了，只是目前还尚未起用。明年大概就可以从基地采伐木材了。”采访中，有关部门的同志告诉记者。采伐指标实行单独编案，意味着，原料林基地成为南纸公司的“第一车间”。为了争取到这个单独编案，市委市政府曾专程到省里与有关部门协商。
对邵武中竹公司在南平市范围内的中小径竹原料基地，缓征育林基金和维简费，起算时间为2003年1月1日，期限20年。
纸业企业通过建设工业原料林基地，采用“公司＋农户”、“公司＋基地”的形式，实现林纸一体化经营，必将带动当地农民致富，实现企业增效、农民增收。除此之外，纸业企业对财税贡献率高。2004年全市规模以上的27家纸及纸制品企业，工业总产值19.69亿元，税收1.21亿元，税金占产值的比例为6.1%。
为了更好地促进纸业企业的发展，促进纸业产业集群的形成，南平市委市政府出台了一系列措施加以保障。
在企业用地上，实行优惠用地政策。各县(市、区)在“十一五”土地规划修、编调整工业用地时，按纸业产业发展专项规划要求，优先考虑纸业企业重点项目的工业用地指标，南纸公司、邵武中竹公司周边的土地应规划为纸业企业用地。对符合产业发展方向和重点，且总投资在亿元以上的项目应由政府出面做好征地的协调工作。并可按照“一企一策”的办法，给予优惠的地价。
在鼓励科研方面，允许纸业企业将产品研发费用在税前列支。对填补纸业产业链空白并获得省人民政府颁布的省优秀新产品奖的新产品或形成生产力(年产值1000万元以上)的，或获有自主知识产权的纸业产品并形成生产能力(年产值1000万元以上)的个人或单位，给予一次性补助3万元。还积极组织企业创建国家级、省级企业技术中心，提高企业自主研发能力、自主创新能力。同时通过南平市中小企业创业培训班、南平市武夷财智高峰论坛培训服务平台培养企业高管人才；通过闽北技术学院培养和扩充我市纸业后备人才和技术工人。
