在遭禁6年后，被人们称为“白色污染”重要来源的一次性发泡餐盒不仅没有退出历史舞台，反而逐渐在市场中占据了绝对优势。根据最新的调查显示，全国目前每年使用的120亿只一次性快餐盒中，有86亿只是PS(聚苯乙烯)发泡餐盒，占到总量的71.67％。

　　而发泡餐盒的身份也有可能由目前的“半地下”转为“合法化”。北京现代循环经济研究院副院长李沛生告诉记者，除了上海市一直实行的禁止与回收政策并行之外，广东等一些省市也将开始对发泡餐盒采取以回收为主的政策。循环利用有望在快餐盒领域中逐步体现。

　　几家欢乐几家愁

　　今年6月1日至8月17日，由北京现代循环经济研究院等单位组织的一次性快餐具市场现状调查组先后考察了北京、上海、浙江、江苏及广东5省11个城市的地方政府主管部门、行业协会、生产和回收企业。调查发现，目前在国内一次性餐具市场上，PS餐具仍然占据着较大份额。而纸浆模塑餐具、纸板涂膜型餐具、植物(秸秆)纤维型餐具和一次性可降解塑料餐具(包括光/生物EPS型、淀粉填充EPS型和光/生物降解聚丙烯型)等PS发泡餐具的替代产品，却依然不能占据市场的主流。

　　纸浆模塑餐具几年间充分体验了高潮和低谷的滋味，从1999年的约100家企业迅速发展到约600家，而6年后的今天，已有500多家倒闭转产。纸板涂膜型餐具也从近15亿只生产能力下降到1.5亿只，而植物(秸秆)纤维型餐具几年间也相继有一批生产企业倒闭。相比之下，一次性可降解塑料餐具的情况较好，特别是其中的光/生物降解聚丙烯餐具，目前国内也具备了一定生产能力。到2002年，全国已有生产厂家80多家，年生产量35亿只，年销售量达到30亿只，占一次性快餐盒生产销售使用量的25.4％。

　　而聚苯乙烯(PS)餐具却在屡屡被禁的情况下稳中有升。1999年，PS餐具的销售量为160亿只、生产线170多条。而截至目前，全国餐具年销售量达到280亿只以上(含餐盒、面碗、杯、盘)，生产线200多条，其中的聚苯乙烯快餐盒在市场上的平均占有率达到70％以上，上海市市场上几乎95％以上为聚苯乙烯塑料餐盒。

　　比较这几种餐盒的价格和性能可以发现，PS餐盒具有一定优势。根据上海、江苏、北京等企业提供的数据，目前PS发泡餐盒的价格最低，为0.06～0.07元；纸板复膜餐盒价格最高，为0.30～0.38元。而在性能上，PS餐盒的耐油性和耐水性也比较好，且不需要添加防水剂或防油剂。而这种优势也成为各地禁令难以执行的重要原因。

　　上海经验给人启示

　　上海市人民政府在2000年6月14日颁布了《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》，对一次性发泡塑料餐具采取“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”16字方针政策。除火车站、客运码头、机场、外滩风景区、人民广场地区、南京东路步行街等20多个地区公共场所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允许使用PS发泡餐盒。

　　上海市针对PS餐盒实施了“三分钱”工程，即对每只重量为5克的PS塑料餐盒按每只0.03元向生产餐盒企业征收回收处置费。这些费用的支出包括:支付参与捡拾回收餐盒的下岗职工、外地来沪打工族、家庭妇女等个人及其他企业的回收费用，每只0.015元；支付给PS发泡餐盒处置企业的补贴，每只0.005元；支付给管理、执行等有关单位的补贴，每只0.005元；用于在回收系统工程中的运输费用，每只0.005元。

　　上海市建立的五大网络，是PS发泡塑料餐具回收利用管理工作有序、持久发展的基础和组织保证。五大网络包括管理网络、执行网络、回收利用网络、资金管理网络和投诉处理网络。管理网络是按照“目标明确、责任分解、突出重点、逐步推进”的原则和考核为手段，把PS发泡餐盒的回收利用建成三级网络管理体系，即市、区县和街道；执行网络是指市、区、街道，三级监察执行机构各自遵循“分工明确，相互配合，严守程序，公正执行”的原则，在职责范围内开展监察，执行工作；回收利用网络是指在全市建立了4个回收中转站，各区县都落实了回收单位，组建了回收网络，开展了多渠道的回收工作；资金管理网络是指在资金运作中严格贯彻收支两条线，专款专用、统一管理、量入为出的原则，有序地推进了整个回收处理工作；投诉处理网络由市、区、街道分别承担，处理在一次性餐具回收处理工作中的人民来信、投诉。

　　目前由发泡餐盒带来的白色污染在上海市明显减少，马路上、垃圾桶中、垃圾填埋场里，废弃的一次性塑料饭盒的数量都明显减少。据统计，在4年多时间里，上海市已累计回收一次性塑料饭盒近12亿只，折合7373吨，再造塑料粒子3687吨，全部成为生产硬塑料产品的原料。目前，上海市每天使用发泡塑料餐具达到120万个，日回收80万个以上，回收率在70％以上，年回收量达到3亿只。

　　而广东省也将对一次性发泡快餐盒从“禁止生产、销售、使用”改为“允许使用发泡餐盒，运用循环经济理念，实施回收”的政策。李沛生副院长告诉记者，广东省将按照“上海模式”对餐具行业进行管理，以治理白色污染。深圳市、浙江省也都准备调整政策，从“禁止”改走“循环经济、回收利用”之路。

　　回收利用应为解决之道

　　PP(聚丙烯)光/生物降解餐盒目前的价格为0.15～0.20元，比PS餐盒的价格高出一倍多。为此，少数企业在原材料中添加了碳酸钙、滑石粉等物质，以降低成本。但这种产品既不能降解，又对产品的安全性能产生不良影响，这种“有毒餐盒”也在不久前被媒体曝光。在目前替代品不能真正起到替代作用并占领市场的情况下，一些专家认为，实施循环经济理念，在全国推广上海3分钱工程经验，采用全面回收与局部限制相结合，可能是解决目前发泡餐具白色污染有效方式。

　　上世纪80年代以来，美国8个州、日本、韩国、中国台湾省等曾先后对PS泡沫塑料餐具通过立法予以禁用或限用，但经过实践发现禁用不能很好地解决环境问题。由于无适合的替代品，反而造成使用不便，使禁用法规较难贯彻执行。因此，许多国家和地区的禁令被撤销，有的未执行即停止，代之而起的是走回收利用之路，并创造了很多经验。

　　李沛生说，借鉴国内外先进经验，走回收利用与降解技术双轨道路是治理一次性快餐具产生白色污染的必然发展趋势。加强塑料包装废弃物的回收利用，不仅能有效治理白色污染，而且可达到资源再利用，解决对环境“潜在危害”，完全符合资源节约、环境和谐、循环经济的理念，是世界各国包装工业发展的主流。在现实生活中，并不是所有包装废弃物均易于收集和有效利用。因此，降解技术作为回收利用技术的补充，是十分值得关注的。据中科院有关单位介绍，国外回收利用占整个治理环境污染量的90％，而降解技术占整个治理环境污染量的10％，即能回收利用的不采用降解技术去处理。反之，不能或不易回收的，则宜采取降解技术去处理。目前，采用降解技术开发PS发泡餐盒的替代品虽取得一定进展，但无论是光降解、生物降解还是复合降解路线研制出的快餐具，均不同程度存在一定的问题，特别是成本需大幅度降低、降解速度控制问题仍有待进一步研究解决。